颍州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

积极推进新农村建设，完成“村村通”公路320公里，实施土地整治整村推进工程，土地复垦面积1.5万亩，实施了惠及9.6万人的饮水安全工程，农村面貌明显改善。

六、社会事业全面进步，发展成果惠及民生。

自2007年实施民生工程以来，民生工程项目从12项拓展到35项，累计投入资金6.8亿元，惠及全体城乡居民。教育优先发展战略全面落实，素质教育扎实推进。大力实施“科教兴区”战略，科技事业不断进步。文化基础设施建设取得突破，文化事业全面繁荣。公共卫生服务体系不断完善，建成村卫生室107个、社区卫生服务机构24个，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%以上，新农合参合率达到95%以上。城乡低保对象实现了应保尽保。人口与计划生育工作得到加强。城镇新增就业岗位累计达到3.5万个，城镇登记失业率控制在4％以内。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革全面完成，行政体制改革、土地流转制度改革、基层医药卫生体制改革顺利开展。妇女、儿童、老年人和职工合法权益得到保护，民族宗教、残联、地方志工作取得新进展，国防动员和双拥工作得到加强。

“十一五”时期，是我区大建设、大发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年，是厚积薄发、加速崛起的五年。面向未来，我区已经站在一个新的历史起点。

“十一五”期间颍州区经济发展主要成就

第二章 “十二五”发展面临形势

“十二五”时期是颍州区必须紧紧抓住并且必将大有作为的重要战略机遇期。综观大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

第一节 发展机遇

——经济形势向好提供了发展新机遇。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，国家继续加大基础设施、“三农”、民生等领域投入，加快推进三线城市、小城镇建设；调整国民收入分配格局，改善居民消费环境，推动消费结构升级，消费、投资拉动经济增长作用并行增强，将为我区经济发展注入新的活力。

——多项区域政策催生了叠加新效应。《促进中部地区崛起规划》进入实施阶段，“三个基地、一个枢纽”加快建设，有利于提高我区区域经济地位，争取更多资金投入。省委、省政府高度重视皖北地区发展，相继出台两个“十条”、一个纪要，不断加大扶持力度，有利于我区改善发展条件、增强自我发展能力。

——产业加速转移拓展了承接新空间。东部沿海地区要素成本持续上升，资源环境容量有限，迫切需要加快向外转移产业。皖江城市带承接产业转移示范区规划上升为国家战略，示范有范围，承接无界限，有利于我区进一步拓展招商引资领域，同时央企、知名民营企业集团加快战略扩张步伐，有利于我区大招商、招大商。

——市场需求扩大带来了跨越新契机。居民收入水平持续提高，消费能力进一步增强。阜城主城区核心消费人口100多万，辐射消费人口超过1000万。我区作为阜城商贸服务业的主体区，拥有一批优势产业，较好地契合了未来一个时期的市场需求，可以在市场竞争中占据有利地位，抢占更多市场份额，助推全区经济实现跨越发展。

——城市快速扩张提升了战略新地位。市委、市政府进一步明晰颍州中心城市主体功能区的定位，大力建设城南新区，推进城市向西、向南拓展，加强城市基础设施建设，我区发展条件将会更加优越、对外吸引力更强、城市功能更加完善，有利于发展高新技术产业、现代服务业，引导总部经济、楼宇经济等新型业态落户颍州。

——园区经济崛起孕育了腾飞新潜能。我区大力推进工业化、城镇化进程，园区建设、城镇建设快速突破，体制机制不断优化，产业基础进一步夯实，形成了科学发展、加速崛起的共识。尤其是随着安徽颍州经济开发区框架逐步拉大，入驻项目相继

建成投产，颍州工贸园、乡镇工业集中区承载能力不断增强，我区即将迎来招商引资、项目投资、税源增长的“井喷期”。

第二节 发展压力

——科学发展的内在要求。“十二五”期间，科学发展的理念更加深入人心，优化经济结构、转变发展方式、提升发展质量是永恒主题。民生保障力度加大，社会建设持续强化，资源环境约束日益加剧，节能减排压力有增无减，人民群众对政府的期望更高，这些都对转型发展、跨越发展、共享发展提出了更高要求。

——日趋激烈的区域竞争。从发达地区看，经济发展一步领先，先发优势更加突出，标兵位置更加前行。从中部地区看，发展势头尤为强劲，你追我赶呈现白热化，赶超压力较大。从省内城区看，加快发展的机遇和政策优势加速释放，各地必将掀起新一轮发展高潮，这对我区提高在全市乃至全省的经济地位形成挑战。

——自身发展的现实需要。剖析自身，我区转型提质发展的任务还很艰巨。一是经济总量偏小，财政实力偏弱，人均水平较低。二是工业化、城镇化水平偏低。三是投资总量不大，招商引资大项目、好项目较少。四是资金制约还没有得到有效缓解，用地不足的矛盾仍然突出。五是和谐社会建设任务繁重，社会事业发展和公共服务相对滞后，民生、就业、保障、维稳的压力较大。

总体上看，“十二五”时期，我区面临的历史机遇千载难逢，面临的严峻挑战不容忽视。只要把握得当，谋划精准，措施得力，顺势而为，就可以实现跨越发展、加速崛起的奋斗目标，为颍州全面建成小康社会打下坚实的基础。

第三章 发展战略和目标

“十二五”时期是颍州推进工业化、城镇化、城乡一体化、“三农”现代化的加速期，是加速崛起、强区富民的关键期，是经济社会发展的转型期。必须更新发展理念，创新发展模式，在加快转变发展方式中实现经济社会又好又快发展。

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、强区富民为主线，大力实施双轮驱动、转型升级、开放合作、改革创新、跨越赶超战略，加速构建新型工业聚集区、现代商贸核心区、都市农业先行区、滨水园林生态区，加速打造活力颍州、实力颍州、魅力颍州、和谐颍州，加速实现科学发

展、创新发展、绿色发展、和谐发展，努力实现“五个过百亿以上、三个翻一番以上”的奋斗目标，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。（概括为“1153”，即“一个主题、一条主线、五大战略、三个加速”）。

第二节 发展战略

——双轮驱动战略。加快新型工业化进程，壮大产业规模，提升产业层次，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，着力加快城镇发展，促进城镇人口与工业同步扩张，推动工业化和城镇化同频共振、协调共进，为经济社会发展提供强大动力。

——转型升级战略。大力发展新兴产业，推动产业转型升级；大力发展清洁生产，倡导绿色经济和低碳经济。加强生态文明和资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

——开放合作战略。以开放的眼光、开明的态度、开阔的胸怀，坚定不移推进对外开放，强化开放合作意识，完善区域合作机制，加强与发达地区的经济联系，加快承接产业转移，全方位提高对外开放水平。

——改革创新战略。营造“弘扬创新、注重实干、鼓励冒尖、宽容失败”的良好氛围，推进重点领域改革，做好“无中生有”文章，加速创新资源集聚、整合和优化配置，进一步增强创新对经济社会发展的带动力。

——跨越赶超战略。突破思维定势，以更宽的视野、更高的层次推动发展，进一步放大后发优势，激发内生动力，提升标杆，勇当先锋，加速赶超，尽快缩小与发达地区差距，实现经济社会超常规跨越式发展。

第三节 发展定位

进一步巩固提高中心区、主城区地位，做大经济总量，提升发展质量，更加注重统筹协调，构建与经济实力相匹配的社会发展新高地，进一步提升科学发展的领先地位，努力打造阜城宜居宜业首善区新形象。

――新型工业聚集区。全力推进工业强区，以安徽颍州经济开发区和乡镇工业集中区为主要载体，着力发展先进制造业和战略性新兴产业，引进优质资本和先进技术，加大产业升级力度和对外开放合作力度，培育形成特色鲜明、支撑有力的园区经济。

――现代商贸核心区。大力实施阜城现代商贸物流西移战略，着力引入有形新业态和无形新业态，建设一批商业综合体，培育总部和楼宇经济，加快生产、生活性服