社会保障学笔记

住院伙食补贴 五是转外地医疗的交通食宿费 2、工资待遇

停工留薪期，原工资福利待遇不变，最长12个月，延长最长12个月 停工留薪期满后需继续治疗的，继续享受工伤医疗待遇 3、伤残待遇

一次性伤残补助金 24——6各月本人工资 伤残津贴

生活护理费 统筹地区上年度职工月平均工资的50% 40% 30% 4、死亡待遇

丧葬补助金 6个月的统筹地区上年度职工月平均工资 供养亲属抚恤金

一次性工亡补助 48-60个月统筹地区上年度职工月平均工资 第五节 失业保险 一、 失业和失业保险 失业有广义和狭义之分 狭义的失业：具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。

狭义的失业者：处在法定劳动年龄范围内虽有劳动能力和劳动意愿但没有工作岗位的劳动者。需要具备以下三个条件：一是处于劳动年龄内 二是必须有劳动能力 三是必须有就业愿望。 二 、失业保险的基本内容 （一）失业保险的目标和功能 目标是：

1、 从失业者层面讲：通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们在失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供了缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和就业指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现再就业。

2、 从社会经济层面;通过保障尽可能多的失业者失业期间的进步生活，来维持社会的安定、缩小劳动者之间的收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配臵，促进经济的发展，发挥?自动稳定器?作用。 功能是：

1、 保障基本生活功能，另外就业保障功能有逐渐增强的趋势。

2、 合理配臵劳动力功能：一是劳动者有条件寻找兴趣能力相符合的岗位，二是用人单位减轻了向外排斥冗员的经济社会压力，有利于制定理性的，合理的用人决策。 3、 促进就业功能。 职业培训 职业介绍 再就业的直接推动 4、 稳定功能：一是社会稳定功能 二是经济稳定功能

5、 调节功能 调节贫富差距 劳动力的合理配臵，调节经济运行 （二）失业保险类型的划分

1、 按是否自愿可分为： 强制失业保险和非强制失业保险

2、 按失业者获得失业保险金的不同依据可分为：权力型失业保险（强制和非强制型失业保险都属于此类）和调查型失业保险（失业补助）

3、 按失业保险制度层次上的不同安排可分为：单层次失业保险和多层次失业保险 （三）失业保险的覆盖范围

覆盖范围的大小与一个国家或地区的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系，因此，各国的范围不完全雷同

（四）失业保险基金的筹集和使用

失业保险基金一般包括三方面的内容：

1、 是资金来源：政府承担行政管理费和弥补基金赤字，用人单位和劳动者共同支付失业保险费是比较常见的

2、 是筹资方式；一是征收失业保险税 二是按工资的一定比例征收失业保险费（起始标准和最高标准两种） 三是按固定金额征收 3、 失业保险支出：

一是失业保险待遇：失业保险金 失业补助 附加补助金

二是促进就业支出：开展就业培训支出 抑制失业及开发就业岗位支出 职业介绍支出 关于失业保险费 中国现行是列入政府预算，有财政拨付

（五）失业保险待遇 1、失业保险待遇的领取条件： 失业者在法定的劳动年龄内并具有劳动能力 失业者必须在事业前参加了失业保险和缴纳失业保险费 向失业保险机构登记失业并接受职业培训和职业介绍

2、失业保险待遇水平 待遇给付遵循如下原则：保障失业者及其家属的基本生活的原则 待遇水平必须低于失业者原工资水平的原则 权利和义务相结合的原则

确定失业保险金额给付的方法：工资比例法 均等法混合法

我国目前的支付标准；高于最低生活保障标准低于最低工资标准 3、失业保险待遇的领取期限

包括 等待期；失业后，必须等待一个时期，才能领取到失业保险金。

最长给付期：两种确定方法 一是最长给付期和参加失业保险时间的长短联系 二是最长给付期和失业时间的长短联系起来 我国是第一种：缴费1-5年，最长12隔月 缴费5-10年，最长18隔月 大于10年的 最长领24个月 4、 失业保险待遇停止支付的各种情况

一是不愿意或故意失去职业介绍机构介绍的工作 拒绝培训 企图骗取失业保险金 我国规定： 重新就业的 应征服兵役的 移居境外的 无正当理由，拒绝介绍介绍的工作的 有法律、行政法规规定的其他工作的 三、中国的失业保险

1999年，国务院颁布《失业保险条例》标志失业保险制度的基本确立

我国就业形势长期严峻，失业保险应当不断强化促进就业的功能，因此，就业保障是中国失业保险泽度的发展方向，这种转变是更主动、更积极地从根本上解决失业人员的生活保障问题的制度安排，它也意味着促进失业人员的再就业和保障失业人员的基本生活将是失业保险制度的未来发展的两个基本目标。

第十章 社会福利

第一节 概述

一、社会福利的概念界定

概念：国家和社会通过社会化的福利津贴、食物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。概念包括一下层次：

第一，国家和社会是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律和对各项福利事业进行规范。如我国的《残疾人保障法》《老年人权益保障法》

第二，它与其他社会服务相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而即属于第三产业范畴，又不同于一般的第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护政策的扶持往往是其生存和发展的必要条件。

第三，它强调社会化，即福利提供必须是开放式的，因此，严格而论，由各机构提供给员工的福利不能算是社会福利。

第四，社会福利的供给，采取的主要提供服务方式。

第五，社会福利的目标，不单是为了保障社会成员的基本生活，或解除社会成员的后顾之忧，而且还在于促使社会成员的生活质量不断得到提高和改善。 二、社会福利的分类 （一）残补型和制度型

（二）按照社会福利资源的提供方式：现金给付、实物给付、社会服务

1、现金给付，称为社会津贴或社会补贴，它是政府在实施某项可能影响居民物质利益的社会经济政策，为了使居民能够分享经济发展成果，或者使居民不致因新政策出台使生活水平下降而为居民普遍提供的一种津贴，如；政府的物件补贴，

2、实物补贴：政府和社会通过举办各种社会福利事业向社会提供各种社会福利设施等实物的形式来体现社会福利待遇。如；食品券供应，教育事业，义务教育，文体设施，疗养院

3、 社会服务；政府和社会为了解决社会成员的生活困难，使其生活更加方便和愉快，有社会福利组织及其人员向社会成员提供服务的方式来实现的社会福利形式，它主要通过社区组织和福利机构来实现，主要形式是社区服务，如举办各类福利院，福利工厂，福利卫生医疗机构，福利

性娱乐场所等，以提高他们的生活质量和水平。

（三）按社会福利资源的分配方式划分：全民性福利和选择性福利

全民性福利：在社会福利资源分配的过程中，不论贫富，皆有资格享受社会服务。 特点：每个人都有平等的机会来享受社会福利服务，

最大的缺点；容易造成国家的财政负担，阻碍社会经济的正常发展。 选择性福利：通过社会福利机构将社会福利资源分配和那些真正需要福利服务的低收入者，其服务对象具有选择而非全民的。通过‘家计调查’，如：家庭补助，住房福利。

缺点：对接受福利者的隐私保护不够，容易影响接受福利者的正常态度和心理健康的健全发展。 （四）因福利意识形态的差异，形成四种不同的社会福利模式

反集体主义的福利模式、半集体主义的福利模式、费边社会主义福利模式、马克思主义 第二节 人的需要与社会福利 一、关于需要的理论 1、马斯洛的需要理论

2、我国学者根据恩格斯的思想，把人的需要分为三个层次：一是生存需要 二是发展的需要 三是享受的需要

3、按照人的社会生存活动领域来划分，可以分为物质需要和精神需要。

4、 按照需要产生来分：自然性需要和社会性需要。自然性是天生的，生物遗传的结果，吃喝性等，社会性需要；道德的，审美的，智力的，心理的，交往的需要。 二、生命周期与人的需要

一般来说，人们的幼年和老年是生理三等无助期，这两个时期也是影响到人们得其他需要。 三、社会福利制度与人的需要

社会福利通过三条途径来满足人们的需要；减少困难 增能 提供所需的资源

1、 减少人们说面临的困难。如残疾人需要教育，物理治疗，拥有医疗保险和环境的改善。 2、 增强他们满足自身需要和克服障碍的能力。不知道哪些可能的福利服务可以利用，又不知道怎样得到他们。福利服务通过提供信息和增强人们自主的行为能力。 3、 提供金钱，食品，住房，衣物，咨询，医疗保险，情感支持等。 四、社会福利的基本内容

福利津贴是一个重要的福利资源分配形式，如教育津贴，失业津贴，养老津贴，此外，医疗卫生服务，公共教育，住房福利，社会服务，也是恶狠狠福利的重要内容。 （一）医疗服务 定义：

1、世界各国，医疗服务都是社会福利制度中重要组成部分，

2、基本目标是；降低各种疾病的发生和危害。满足社会成员的卫生要求，提高社会的健康水平，并进而促进经济发展与社会进步。

3、尽管各国的医疗服务因政府的干预程度与方式有差异，但基本的内容可以概括为以下三个方面：

一是预防性医疗服务：公共卫生计划一般包括三个方面的作用；提供预防性的卫生服务、促进健康行为和改善健康环境。

二是治疗性医疗服务；包括由政府投资建设公共医疗措施，建构社会医疗服务网络，合理配臵医疗服务资源，通过政府公共资金的投入而降低医疗服务价格等方面的公共行动。

三是针对专门人群的医疗服务。妇幼保健 ，老年人医疗保健服务，残疾人医疗康复事业，针对低收入群体和其他一些特殊困难群体的医疗卫生政策。 （二）教育福利

主要内容包括以下几方面：

1、 由政府为主体负责建设教育机构，教育事业的基础设施，设备，人才队伍，

2、 建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入者提供教育补贴如助学金等。公共资金支持公共教育机构中的义务教育。

3、 建立合理的教育结构，包括教育的层次机构，专业机构，区域分布。层次上：普通教育和职业教育，成人教育和特殊教育，专业结构：学历教育和各种培训相结合。 4、 在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。 （三）住房福利

住房福利是各国政府必须要制定和执行的一项政策。功能上，满足人们的住房需求，缓解社会矛盾，防止形成贫民窟，为增进人们的健康做贡献。

包括了一下内容：

1、 提供廉租房：政府直接建造大量低租公房供住房困难户、低收入户居住。

2、 提供住房补贴；一是用来补贴购买自住住房者的免税减税。二是租房者的现金补贴。 3、 住房金融改革：是政府介入住房领域的一个重要手段。 四种主要的模式；

在国家有效控制下的私营机构为主体的综合型模式。美国 公私机构互为补充的混合型模式。日本、 政府全面直接控制的基金型模式 新加波 民间专营机构控制的互助模式。 （四）社会服务 概念：

主要特征：

1、 福利性，不以盈利为目标，实现社会性目标，免除和降低收费 2、 个体性，针对个人的社会服务，满足个人对各种服务的需求。、

3、 救助性，从实践模式上看，社会福利和社会救助项目上有一点的交叉，一些福利项目包含社会救助的因素。 社会服务的内容：

1、 满足社会成员基本生活需求的社会服务

2、 满足社会成员共同生活需要的社会服务，市政建设，公共交通，治安，社区和企事业单位的社会福利体系；生活小区的绿化，公共阅览室，娱乐设施，

3、 针对特殊困难者的社会服务，包括老年人，残疾人，孤残儿童以及其他特殊需要的个人和家庭。、

第三节 老年人福利 老年人福利包括下面：

1、 老年人的经济保障需求 ——养老保险，老年救济，老年津贴 2、 老年人的健康保障需求‘——生活照料 3、 老年人的情感保障需求

4、 老年人的服务保障需求----生活照料服务

5、 老年人其他保障需要——教育、娱乐及其他社会活动 老年人福利的理论基础

（一） 脱离理论：又称撤离理论或休闲理论，脱离理论认为，老年人身心衰弱，不宜与继续担任角色，而应该脱离社会，这既有利于老年人，也有利于社会。脱离理论的四个观点：1.老年人身衰体弱，形成了脱离社会的生理基础。2.老年人的脱离过程可能由老年人启动，也可能由社会启动。3.老年人的脱离状态有利于老年人晚年生活。4.老年人的脱离过程具有普遍性和不可避免性。

对脱离理论的批评大致集中在：1.忽视个性差异。2.忽视地位差异。3.忽视脱离造成弊端。4.忽视脱离的文化特征。

（二） 活动理论：是由美国学者罗伯特。哈维格斯特调查分析得出的。活动理论认为，老年人应积极参与社会。只有参与，才能使老年人重新认识自我，保持生命的活力。活动理论观点基于四个假设之上：1.老年人的角色丧失越多，参与的活动越少；2.老年人的自我认识需要在社会活动中形成和证明；3.自我认识的稳定性源于角色的稳定性；4.自我认识越清楚，生活满意度越高。 活动理论主张通过新的参与、新的角色以改善老年人因社会角色中断所引起的情绪低落，也就是重新认识自我。

（三） 连续性理论：重点解释老年人晚年生活的差异性。该理论认为：中年期的生活方式将会延续到老年期。连续性理论是以对个性的研究为基础的。老年人的五种性格特征：调节正常的可分为：成熟型、摇椅型和装甲型；调节不顺利的可归为：愤怒型或自我怨恨型。连续性理论可到了个体社会老龄化的差异性，并用个性特征予以解释，弥补了脱离理论和活动理论的欠缺。但该理论亦有缺点：其一，将能否遵循早期阶段个性特征视为老年期结果良好与否的标准，忽视了个性热证的具体内涵；其二，连续性理论未能充分考察连续性中的个性发展问题；其三，个性的变化与社会变化有着密切的关系。因此脱离社会环境的因素，孤立地用个性阐释个体老龄化的差异性，是不全面的。

（四） 老年亚文化群理论。该理论旨在揭示老年群体的共同特征，并认为老年亚文化群是老人重新融入社会的最好方式。按照罗斯的观点，只要同一领域成员之间的交往超出和其他领域成