《公共政策》复习资料

应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。

(3)、选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。

(4)、执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。 7．结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。 答：（1）利益刚性的限制

一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。 （2）现行政策的制约

现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策和制定是以现行政策为先决条件，在现行政策所允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多个现行政策交互作用所引超的非预期结果，可以说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。 （3）公共意志的趋中

一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。 （4）变革成本的约束

现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案，而只检讨不致造成自然、经济、组织与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调节能力越强的国家，政策创新的难度越大，对各种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟钝。 （5）人类理性的局限

全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。 （6）社会稳定的需要

社会的结构是多元的，不同的群体有着不同的目标和政策要求。重大政策创新打破了现存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他们对新政策的冷漠，并迅速激发起各种相互冲突的、强烈的、新的社会需求，这将极大地加剧决策体制的负重程度，并在它难以承受的时候，出现制度疲劳，形成整体的制度性危机。囚此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常

希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。

第十章 公共政策学知识的应用

一、选择题

1.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于事实知识

2．知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现 任何销蚀与损耗。这说明知识具有非磨损性

3．在进行政策分析时，根据政策大系统总任务、总目标的要求，使各子系统相互协同配合， 并以各个子系统局部最优化为基础，通过调节控制，实现大系统的最优化。这属于政策 分析原则中的协调性原则

4．政策分析师的角色应当是与公共决策者形成共生的合作关系

5．与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是以政策学知识解决政策问题为导向

6．政策学知识应用的主要形式是政策分析

7．政策分析者的职业伦理的基本内容有道德品质要求、价值判断要求、行为规范要求 8．作为一种创造和应用知识的过程，政策分析的程序包括定义、预测、规定、描述、评估

二、简述题

1.简述政策分析职业伦理的基本内容。

答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。 2．简述政策分析的价值。

答：（1）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在 （2）帮助决策者减少决策失误（3）改善公共部门在决策上的低效状况 （4）增强决策的预期性和取向性 3.简述知识的特征

答：（1）不可逆性（2）共享性（3）非磨损性（4）交换的对称性（5）可传播性 4.简述政策分析的过程。

答：作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。 （1）定义

这个步骤也就是问题构建的过程，政策分析者和决策者通过对支撑问题定义的基本假设质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点，以及设计新的选择方案。 （2）预测

预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，也就是采纳的可选方案未来可能发生的结果。预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。 （3）规定

规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。规定（建

议）有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。 （4）描述

描述也就是监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。它有助于考察政策的接受和顺从程度，发现项目所没有考虑到的结果，识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。 （5）评估

它提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，冒在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。