作业准备

地处东江下游的东莞是工业和人口大市，每年用水总量约21亿立方米，超过八成的用水量须从东江吸取。随着经济快速增长和人口不断增加，东莞对东江水资源的需求日益增大而东江流域生态建设和水环境保护的形势日益严峻。

至今，。直接影响到东莞市的人民生活质量和投资环境 [7]。东莞市政府刚刚发布的《东莞市环境保护规划纲要》中显示，东莞目前环境形势仍不容乐观。东莞人最关心的水环境污染、大气污染等环保问题依然严峻，尤其是水环境问题十分突出，

现状东莞市的水环境容量已在零以下。水资源开发过度，城镇污水治理滞后，水环境污染严重，局部地区存在水质性缺水，部分村镇饮用水水源地面临着污染威胁。主要超标污染物为氨氮和总磷。

跨市河流除东江外均重度污染

与空气质量相比，东莞的水环境质量仍不容乐观。数据显示，2014年我市主要河流中，东江东莞段水质为II类，运河水质为V类，石马河口水质仍为劣V类。与上一年相比，东江东莞段污染指数上升了3.6%、运河和石马河口分别下降了2.6%和6.08%。

今年的公告还拿出专门篇幅对水乡地区河流水质进行了通报。数据显示，水乡地区13条主要河流的17个监测断面中，3个为III类，5个断面为IV类,4个断面为V类，5个断面为劣V类。

15条主要内河涌水质介于IV类至劣V类之间，IV类水质占40%，V类水质占13.3%，劣V类水质占46.7%。主要超标项目为氨氮、化学需氧量和总磷，最大超标倍数分别为7.80、7.65和3.98倍。

跨市河流中，除了东江水质为II类，其他7条河流水质均为劣V类，属于重度污染。

近年来，东江东莞段每年均发生数起水质污染事件： 2009年6月东江东莞石碣段水域浮现大量死鱼事故； 2009年8月东莞市港航船舶清污有限公司因火灾导致含油类污染物流入东江北干流事故和2009年8月年东江东莞桥头段太园泵站取水口河水出现异味事件等。2012年3月东莞松木山水库出现大面积死鱼现象。因此，如何加强环境管理，有效预防和减轻东江水污染事件所造成的损失和影响，保障东莞市民饮用水源安全，推动东莞经济社会协调可持续发展，是摆在我们面前的大课题。

污染原因分析

水污染防治存在问题从近年来东江东莞段几起水污染突发环境事件看，该河段在水污染防治工作上还存在不少问题。主要是：

2.1水资源过度开发由于东江下游城市经济发展和人口增长迅猛，造成流域水资源过度开发。目前东江水资源开发度已大大超过流域环境承载能力，致使枯水期基本没有生态流量，加剧了水污染和水质恶化的趋势。2007年，惠州市建成剑潭水利枢纽工程，该工程位于东江惠州城区与博罗县城之间河段，属东江干流梯级规划中第十一个梯级电站，上距惠城区9.4公里，下距博罗水文站2.8公里，集水面积25325平方公里，河宽约480米。该工程大大改变了东江东莞段的水体流速和水位。据水利部门统计，2009年由于上游集水区域降水缺乏，东江流量不到往年流量的四成。这么小的流量，无法及时冲走水中污染物，导致耗氧物质长时间在水中迴游不能扩散，同时使得东江压不住潮水，造成东莞运河排到近岸狮子洋口的污染物随潮水反溯回樟村一带，对我市第二、三、四、六水厂和万江、东城水厂取水口造成巨大的影响。

2.2支流排污影响水质在东莞东江段北岸博罗境内，有沙河、马嘶河、紧水河（联合排渠）排入东江。马嘶河排放口在企石镇对岸，大量污水经防洪闸排入东江；沙河流经石龙新区北面排入东江，主要容纳石湾、圆洲污水；紧水河主要汇集三江污水，从莞增高速大桥东侧经防洪闸排入东江。据了解，东江上游一些地方仍有电镀厂、洗水厂、漂染厂、造纸厂存在不规范排污现象，同时惠州潼湖地区仍有大量的养猪场。在雨季，养殖污水全部冲涮进入东江。2009年9月1日上午10时东莞环保部门人员现场考察时发现，受涨潮影响，东江北干流石龙段（包括沙河、紧水河污水）全部倒流入东江干流（石龙以上），退潮时部分进入南支流，影响东莞市取水口水质。

2.3水污染防治职责未落实东江是跨市界、省界的河流，水污染防治涉及广东、江西两省及省内河源、惠州、深圳、东莞等市。同一行政区内又涉及环保、水利、建设、农业、交通、林业、海洋、发展改革、财政等许多部门，由于职能交叉重叠，存在实际工作中相互扯皮、各自为政的现象［3］。近年来，上游河源、惠州等地区经济发展，排污量持续增加，对东江水质造成影响。此外，东江两岸沿线有大量采砂厂、采石场未按规范作业施工，大量洗砂、碎石产生的废水未经处理就直接排入东江；惠州、河源境内不少养殖场也有大量污水直接或间接排入东江，对东江水质造成较大影响。

2.4水污染防治相关法规衔接不够《水污染防治法》及《水污染防治法实施细则》和《水法》是水环境管理方面最重要、最直接的三部法律法规，但涉及水污染防治的规划编制、核定排污总量、水质监测、信息发布等规定在落实中存在交叉、重复等问题。

2.5基础工作相对薄弱一是排污费低于污染治理成本，环境污染外部化；对违法行为的处罚力度不够，“违法成本低、守法成本高”的问题十分突出，“谁污染、谁治理”的法律责任没有落到实处；二是资源性产品价格、环境收费及相关财税政策不利于企业自觉治污，企业内在动力不足；三是生态环境补偿机制还未建立；四是污染物排放监测体系和环境执法监察体系有待进一步健全；五是统计体系不完善，水环境统计数据系统性和权威性有待进一步提高；六是尚未制定专门的《东江水环境应急管理预案》。

运河污染的主要来源是：本身接纳的污染量大于天然水流量；生活污染；河道两旁零散养猪业污染；固体废物随意丢弃；产业和产品结构不合理。其中，运河沿岸的养猪场、河底污泥及沿岸堆放的垃圾场对运河污染影响尤为严重，特别是河底沉淀的污泥一到高温时就会发酵，发出大量难闻的气味。

在前期的经济发展中，由于环境规划滞后和区域经济无序发展，环境保护投入和环境保护设施严重不足，导致在工业企业大量增加和人口迅猛增长的同时，工业废水和生活污水大量未经处理而直接排入水环境。

1、工业废水污染，包括电镀(线路板)、漂染、洗水、印花等产业的废水； 2、农业，主要是养殖业的 3、生活污水

此外，还有上游输入的污染，比如源头的江西寻乌县的寻乌水是东江源头，在大搞稀土开发，所有的开矿者都采用大型挖掘机搞搬山运动，采用最原始、污染极大的堆浸工艺开采稀土。据统计,每天作业的挖掘机多达100余台,每天消耗的硫酸铵多达万吨，工业污水全部直接排入东江源头寻乌水，造成寻乌水浑浊不堪，河内鱼虾全部死光。中游的??

治理污染的治理一是湿地公园建设与水污染治理相结合。建设与排污设施相配套的湿地，充分发挥湿地治污治水的生态修复功能，逐步改善区域水质，实现了与水污染治理的有机结合；

二是将湿地公园建设与产业转型升级相结合。转型升级要看结构是否优化、质量是否提升、生产率是否提高，一个重要的检验标准就是调整的产业结构能不能实现与环境资源相互结合的关系。东莞在主动淘汰造纸、电镀等污染行业、过剩产能的基础上，文化创意、生态旅游等优质产业，实现了水环境治理与产业转型升级的有机结合；

三是湿地公园建设与水乡文化传承相结合。要将生态治理与文化相结合，再造“香飘四季”。东莞以湿地公园为载体，着力打造水乡文化，重塑具有岭南特色的水乡风貌。

启动了松木山水库库尾截排工程，详细摸查了该水库周边的排污口并制定出截污方案。预计今年6月，松木山水库周边的污水将全部通过管网送往污水处理厂，届时水库水质将得到有效提升。

市水务局局长 袁丽群：“我们之前就已经将松木山周边的排污口全部清查了一遍，当时清查的时候，总共有4个主要的排污口，主要是在大岭山和大朗两个镇的地方，现在截污的工作基本上已经做得差不多了，然后下来我们就要把环库的网，因为有些是断头的网，把它连接起来，然后具体的把它送到污水处理厂里面。”

源头把控 确保水安全

松木山水库治理仅是我市水库治理保护的一个缩影。目前市水务局已对全市27个重要饮用水源地水源保护区进行了划分，启动了联网水库松木山、同沙的水环境综合整治试点，实施同沙水库水污染综合整治试点工程建设，其中尾水排放工程及东城环水库截污管网工程已基本完工，东城雨季溢流污水处理工程计划今年内完工。同时，我市还通过建立水质监督和公布机制，定期对主要水库水源进行检测，有效提高水污染事故的检测预警能力。

我市城镇污水处理率超95%

除了治理水库，我市的水污染治理还包括建网、治河等方面。截至目前，我市已经建成37家污水处理厂及其配套1300多公里的截污管网，日均污水处理量约270万吨，城镇污水处理率达到95.58%。三大流域（东引运河、石马河、挂影洲围中心涌）205公里的主干河道综合整治已完成约30公里，运河城区段已初步实现不黑不臭。

水环境治理三年行动计划已出台

为了进一步推进水污染治理工作，市水务局制定出全市水环境治理三年行动计划（2015-2017），通过截污次支管网工程建设和推进11家污水处理厂的新改扩建，进一步提高我市截污治污的能力和水平。

市水务局局长 袁丽群：“计划在今年年底之前，把它完成后，然后接下来我们还在做一个前期的摸查，就是全市，除了这个水乡片区，除了这个石马河流域，其他的污水管的摸查工作，我们大概有400公里的次支管网的摸查，摸查好之后，我们在2017年之前，也是要全部把这个管网建成。”

水乡曾是东莞鱼米之乡，却一度成为东莞污染最为严重的区域之一。最近数年，随着水乡经济区统筹发展再次出发，水乡环境新貌可谓一年一变。10月8日，记者从东莞市环保局获悉，《东莞水乡特色发展经济区生态环境规划（2015—2030）》（以下简称《规划》）已正式印发，未来15年，东莞将在水、空气、土壤等众多重点污染领域同步发力，解决区域内遗留多年的环境污染问题，加快促进水乡经济区向建设幸福导向型产业进发。

河涌整治扩建9座污水处理厂

东莞水乡水系发达、汊流密布，区域内主要内河涌包括中心涌、南排涌、北排涌、北海仔、第二涌、第三滘、中心运河、东向鹤田涌、望溪河、道滘围排渠、淡水湖—南环河、鞋底沙河、立沙运河等。由于辖区内港口众多，交通便利，水乡经济区也是东莞电子、造纸、印刷、食品、粮油、制鞋、建材等产业的聚集地。过去二三十年，由于水乡经济区经济社会未能统筹发展，水乡经济区处于碎片化发展的状态，产业布局极其分散，用地规模较小，技术水平较低，整体发展水平相对落后，而且传统类型企业数量较多，由此导致能耗较高，污染也较为严重。

根据环境保护部华南环境科学研究所提供的监测数据，目前，水乡经济区近岸海域水质为劣四类，不能满足各海洋功能区海域使用要求，海水中主要污染物为无机氮、活性磷酸盐、石油类等。

水乡经济区河流和河涌的水质较差，13条监测河流除东江北干流和东江南支流外，其他均为Ⅳ类以下水质，其中厚街水道、倒运海水道、洪屋窝水道、北海仔、入海河流2013年水质为劣V类，主要超标因子为氨氮、总磷、COD、BOD等有机污染物，最大超标倍数分别为2.09、2.00、0.82、2.46；14条主要河涌全部为V类或劣V类，主要超标因子为氨氮、COD和总磷，最大超标倍数分别为11.49、2.2、8.64。

针对这一现实，《规划》明确，治水将被摆在区域环境污染整治的突出位置，未来15年，东莞将通过切实推进污染防治，注重水生态的治理、修复和保育，加快水系流通，恢复水生态平衡，提升水乡环境质

量，发展水文化经济，建设洁净水系。

中期目标为，到2020年实现区域内地表水功能区水质达标率为100%；基本建成水乡地区城镇生活污水管网体系，城镇生活污水处理率达到95%，城市再生水利用率大于25%；单位GDP用水量控制在27.2立方米/万元，工业用水重复利用率提高到80%以上，工业废水排放达标率达100%。东江北干流、东江南支流、东莞水道、中堂水道、道滘水道、潢涌河水质保护目标为II类，赤滘口河、淡水河、洪屋涡水道（洪梅镇梅沙—沉力沙）和厚街水道水质保护目标为III类，其他内河涌水质达到V类，全面消灭劣V类河涌。

在治水领域，长期缺位的截污次支管网建设一直是制约区域污水处理能力的关键。对此，《规划》要求区域各镇街在综合考虑经济能力、污水处理需求的基础上，要在有条件的地方探索通过沿河道两岸建设截污管网的方式，分期分批逐步推进截污次支管网和污水提升泵站等治水基础设施建设，扩大管网覆盖范围，提高污水管网截污率，确保污水收集率在80%以上，其中2017年和2020年要分别完成建设截污次支管网 230.97km和421.26km。

规划期内，水乡经济区还将扩建望洪、道滘、中堂、麻涌、石碣、高埗、沙田、石龙、万江共9座污水处理厂。

表1 主要江河断面水质状况 河断序流面2015年水水质水质达标超标项目/综合污染指数(均值) 各指标与上年同期比较 备注 号 名名质目标 类别 状况 状况 超标倍数 与上年同8月 称 称 期比较 石1 龙南Ⅱ Ⅱ 优 达标 — 氨氮/-72.3%、总磷/0.0%、化学需氧量0.19 -5.98% — /-2.7%、溶解氧/-4.7% 东河 江 石2 龙北Ⅱ Ⅱ 优 达标 — 氨氮/-14.1%、总磷/3.4%、化学需氧量0.22 -1.70% — /2.7%、溶解氧/0.5% 氨氮/-3.5%、总磷/0.0%、达标 — 化学需氧量/-34.5%、溶1.4 -11.7% — 解氧/82.6% 氨氮/-6.6%、总磷达标 — /-2.6%、化学需氧量1.6 -8.6% /-16.7%、溶解氧/60.0% 氨氮/-11.3%、总磷达标 — /-2.6%、化学需氧量1.5 -20.8% — /-48.7%、溶解氧/45.0% — 河 樟中度污染 3 东Ⅴ 村 Ⅴ 莞石4 Ⅴ 运鼓 河 5 镇Ⅴ 口 枯水期氨氮达ⅤⅤ 中度污染 Ⅴ 中度污染 氨氮/-24.1%、总磷重度未达氨氮/0.4、6 马类，其他劣Ⅴ /13.3%、化学需氧量1.8 -12.2% — 河污染 标 总磷/0.1 河 指标达Ⅳ/-8.7%、溶解氧/-12.6% 口 类 马7 茅共Ⅴ 劣Ⅴ 重度未达总磷/0.4、氨氮/-65.5%、总磷4.2 -59.5% 深圳、东莞共石石洲和河 村 污染 标 溶解氧/-48.6%、化学需氧量/1.0 /-62.7%、溶解氧/-34.2% 河 注：①根据《广东省环境保护厅关于印发2015年广佛跨界河流、茅洲河、练江和小东江污染整治目标和任务的通知》（粤环函〔2015〕470号），2015年茅洲河整治目标为氨氮低于8mg/L、总磷低于0.8mg/L，其他指标达Ⅴ类；②溶解氧不统计超标倍数，以距离标准的差值表示。 表2 主要跨市河流交接断面水质状况 水质序号 交接断面 所在河流 交接关系 控制水质类上年同类别 Ⅱ 达标 主要超标标倍数 — — 别 目标 期水质达标状况 项目/超备注 1 石龙桥(左) 东江 惠州→东莞共河 Ⅱ Ⅱ 表3 入海河口水质状况 水质序号 交接断面 所在河流 交接关系 控制上年水质同期达标状主要超标项目/超标倍数 备注 类别 水质况 目标 类别 1 沙田泗盛 东江南支流 入海口 阶段控制/0.02、总磷Ⅱ Ⅴ Ⅳ 未达标 目标2015/0.9、溶解氧年为Ⅲ类 /0.9 生化需要量注：超标项目/超标倍数计算，溶解氧为目标浓度与监测浓度的差值，其他指标以阶段目标计算，无阶段目标的以水质目标计算。