行政法讲义

陳滄海「行政法」講義

行政法講義 陳滄海

◎ 基於：

一、權力分立原理－防弊，政府權力有限，制衡 二、法治國思想－憲法主義

法律必須符合確定性、妥當性及正義性，權力行使受憲法及法律約束，

人性尊嚴的維護。

行政的意義

◎「行政」一般從「字面定義」、「正面定義」，為立法、司法以外的剩餘權，內容包括行政目的（管制、形成）、功能（規劃、參與）、法律規範，沒有標準定義，吳庚綜合各種說法： 一、結構（組織）：民意機關、司法、考試及監察以外之國家結構或組織的總

稱。

二、實質：不論各種科層組織結構，只要統治為屬「行政」性質，即屬，命令、

事實行為、法院公證、立法院總務、考試院之人事行政業務。

三、功能：執行法律，維持社會正義，推動基本建設，引導政治發展

◎行政之種類

一、從行政運作主體

1.直接行政

2.間接行政（委託地方機關或私法人） 二、從適用法規之性質言

1.公權力行政（高權行政）：指國家居於統治主體，適用公法規定所為之

各種行政行為。權力關係、支配關係。行政命令、行政處分、行政契約（公法契約）、地方自治規章

＊涉及人民權利義務之創設、確認、變更或廢止者，須依法行政，不論「實質」或「程序」，均受法律所支配，其受損害者，得依法進行行政爭訟，要求國家賠償。

＊單純高權行政，不發生外部法律效果之各種行政作用，已屬「給付行

政」，或「行政上之事實行為」所涵蓋，吳庚不主張此分類。 2.私經濟行政（國庫行政）

指國家不居於公權力主體地位行使其統治權，而係處於私人相當之法

律地位，並在私法支配下所為之各種行為。其態樣包括： ?以私法形態達成行政任務之行為

例：助學貸款、優惠存款、對廠商紓困等等 ?以私法組織形態或特設機構從事營利之行為

例：中油、台電、台汽、公營當鋪、銀行、信託等等 ?私法形態之輔助行為

例：採購、租用辦公室、僱用臨時人員 ?純粹交易之行為

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例：外匯買賣、出售政府持股轉民營

＊?、?、?不直接受基本權利條款之限制，僅生基本權利對第三人效

力問題。

＊國庫理論：公權力行使外，與人民發生財產上爭執時，國家所扮演的

角色。

＊私經濟行政與公權力行政區別標準：

?相對人之關係－上下→公權力行政；平行→私經濟行政

?法規之規定－法律逕行規定

?按個別情況推斷－就行政作用之內容及外觀加以推斷，如有懷疑，應推定為公權力行政，理由為：

(1)國家行政主體行使公權力為正規行為；

(2)公權力行政受較多法律羈束，相對人亦受較受法律保障。

三、從行政目的區分

1.干涉行政（干預行政或侵害行政）

指干預人民的權利，限制其自由或財產，或課予人民義務或負擔的行政作用。此種行政通常以命令的方式表現，必要時並得採取強制的措施。即為達成命令、禁止或確認之效果，所採取之抽象或具體措施，以及必要時所使用之強制手段。

例：禁止通行，強制災區民眾撤離；勒令歇業；徵收土地；課徵租稅等 【定義】＊國家為達到一定之社會秩序，對社會秩序或公共生活有危害

之行為，施以事前或事後禁制之行政，此為十九世紀典型的秩序國家（警察國家）之行政型態。

＊行政行為往往需要對人民之權利施以限制或侵害，但對社

會，仍屬不可缺少之手段。

＊對外表現通常負擔處分。事實上之行為／侵權行政 ＊通常屬「法律保留原則」之適用 2.給付行政（服務行政或福利行政）

指提供人民給付、服務或給與其他利益的行政作用，藉以增進國民生活為目的。此為二大戰以後福利國家或給付國家新型行政，其型態復分三種：

?供給行政－現代化社會國民基本生活不可或缺之供給

→(1)興辦公用事業(2)興建公共設施(3)普及文化建設

?社會行政－指提供人民生活最低限度之直接保障行政。

→(1)社會保險(2)社會救助(3)健康保險

?助益行為（助長行政）－首在積極促進國民生活領域或企業體制而

施行的社會、經濟、文化措施。

→(1)經濟輔助－中小企業貸款、企業融通資金等 (2)行政指導－對進出口、大陸投資、南向政策等 (3)資訊提供－就業資訊、職業訓練等

【注意】?應遵守法律原則－如誠信原則、信賴保護原則。

?有時亦須受法律保留原則約束（如涉及干預行政時）

3.計畫行政

積極形成國民實現其基本權之有利空間，而以作成計畫的方式來達成

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◎

施政的目的。此成行於晚近，理由有三：

?意識形態：以往為避免造成限制民主，故多排斥，但國家行政愈來愈

依賴中央之計畫。

?現代社會漸趨複雜，僅靠國家事後之干預，不足。

?社會變遷快，立法不及，而另闢計畫行政（計畫政治）以為輔助。 【定義】為達成行政上之預定目標，於兼顧各種利益之調和，以及斟酌

一切相關情況下，準備或鼓勵將各種手段及資源作合理運作之一種行政作用。

?以計畫內容分：

(1)預算、財政計畫－年度預算、公債 (2)專業計畫－職業訓練、區域發展計畫 (3)實施計畫－道路計畫、機場建設計畫 ?以計畫之拘束力分

(1)強制性計畫－戒急用忍

(2)影響性計畫－不發生權利義務關係，僅生個人或廠商影響之行

政措施

(3)資訊計畫－透過資訊提供，發展趨勢報告等手段。期待出現有

利相對人之經營狀況或符合經濟政策之經營方向。

?以計畫方式分

(1)法律方式－年度預算（預算是否為法律？） (2)命令或自治規章方式

(3)行政處分方式－都市計畫變更、農地重劃等 (4)契約方式（公法契約及私法契約） (5)內部行為方式－內部作業

＊行政計畫法－都市計畫法、區域計畫法、農地重劃法、農業發展

條例、促進產業升級條例

區分的實益：

一、法規判定之適用

公權力－行政爭訴程序 私經濟－民法、民事訴訟

二、法律（法理與法律）原則之適用 公權力－依法行政原則

私經濟－私法自治原則（契約行為，但仍應受組織法之羈束） 三、基本權利（憲法）之適用

公權力－受憲法基本權利之直接規範

私經濟－除行政任務行為外，其他行為不受基本權利羈束。

【問題】私經濟應否受公法實體法之拘束？

1.私經濟行為有「私法」自治原則之適用，故其應有較大的自由活動

空間。

2.行政機關對於行政方式的選擇並非完全自由，須於法律無明文禁止

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規定，且在公法上無適當方式可供採行時，始得以私經濟行為遂行行政任務。

3.私經濟行為非完全免受公法上的拘束，尤其憲法基本權利之約束。須在該機關組織法規定的管轄範圍，且須受內部作業或組織法規的拘束。

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