对减轻农民负担问题的深层次思考

和国外对农业实行普遍扶持和保护的做法，直接对农业生产者进行农产品生产补贴，切实保护和扶持农业，维护农民的切身利益。

二、废除城乡隔离政策，取消“双重标准”

20世纪50年代以来，我国建立起高度集中的计划经济体制，为确保这个体制的运转，国家人为地实施了一系列城乡分离、工农分离、市民与农民分离的城乡隔离政策，形成了中国特有的“二元社会结构”，时至今日，这种二元社会结构并没有得到根本性的破除和动摇。在户籍制度上，以“农业户口”和“非农业户口”为标志，把公民划分为农民和市民，在城市与农村、市民与农民之间构筑起一道高墙，并在此基础上建立起一个不平等的等级社会，农民成了“天生的末等公民”。由于“农村户口”的身份，农民长期被限制入城定居和寻找工作，20世纪80年代以来出现了大量外出务工或经商的农民，但他们在社会保障、子女入学等方面处处受到歧视，甚至根本不能解决，而他们所负担的税费却更为繁重；在教育制度上，城市中小学义务教育全部由国家投资，农村中小学义务教育则以提留统筹、教育集资等摊派的方式由农民自己掏腰包解决，在《义务教育法》颁布的1985年，国家还取消了财政对农村每个中学生每年31.5元、小学生

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22.5元的教育经费拨款，改由农民在村集体提留中提取由乡政府统筹，农村中小学危房改造则主要依靠农民教育集资和“希望工程”捐款。义务教育由政府的主要责任转变为农民的主要义务；在社会保障制度上，国家只负担城市市民的就业和培训，城市市民下岗、失业有“低保”或失业救济金，农民失业则只能自谋生路，无人问津。国家每年为城市居民提供各类社会保障(如失业、医疗、养老、救济、补贴等)成百上千亿元，而农民生老病死伤残就只能自己照顾自己。不仅如此，农民还要为政府分担补助救济农村五保户和烈军属(从“三提五统”中解决)。对于农民来说，不存在什么童工、双休日、退休的问题，从小就得干活，一直劳累到年老死去，大多数农民有了病无钱医治，就靠“忍过去”；在公共基础设施建设上，城市道路、公共交通、城市绿化、城市供水(电、气)等均由国家投资或补贴，而农村道路、农田水利、农村用电等农村公共基础设施建设则主要由农民投工投劳集资兴建，且农民用电、用水的价格反而比城市居民用电、用水高出许多。此外，在兵役制度、国家招公(公务员)制度、高校招生制度乃至住房补贴等各个方面，都明显地存在着城乡有别的“双重标准”，平均的“国民待遇”不复存在。这种人为制造的城乡差别，是建国以来中国农民承受的又一项沉重的制度性负担，这种实行“双重标准”的城乡分治政策，是“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的制度根源。

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在深化经济体制改革中，当前应当采取有力措施废除城乡隔离政策。在户籍制度上，废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，尽快将户籍制度的改革从中小城镇扩大到大中城市，撤除人为的樊篱，万众一心推倒“户籍墙”。公民的居住和迁徒自由作为公民的一项基本人权，广泛地被世界各国法律以及国际组织所接受。联合国《公民权利和政治权利国际公约》明确规定：“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徒自由和选择住所的自由”。早在1954年新中国的第一部宪法中，也曾赋予了公民这样的权利。但1958年颁布的《户籍登记条例》取消了迁徒自由的规定。应恢复公民的居住和迁徒自由权，废除限制农民进城的《户籍登记条例》，制定和颁布确保公民居住和迁徒自由的新《户籍登记法》；在教育制度上，中小学义务教育是典型的全国性公共产品，全体公民在受教育权上应该一律平等，应明确规定义务教育的主要责任在各级政府，城乡中小学义务教育由国家按相同的标准统一投入，使城乡儿童及外出务工、经商者的子女能享受到大致均等的受教育的机会，修改《义务教育法》，取消要农民自己出钱办教育的教育集资；在就业制度上，建立城乡一体的统一就业制度，党政机关、国家权力机关、行政机关和司法机关、国有企事业单位应对包括农民在内的全体公民开放，农民与市民一样

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应该拥有通过公平竞争到国家机关和国有企事业单位工作和就业的权利，有直接参与和管理国家政治事务、经济事务和社会事务的权利；在社会保障制度上，国家应着眼于全体公民；统筹兼顾、公平一致地建立城乡一体的社会保障制度，让包括农民在内的全体公民平等地享受国家提供的失业、医疗、养老、伤残等社会保障，这既是社会主义制度优越性的表现，又是《国际人权公约》的普遍要求。我国政府1997年签署、全国人大常委会2000年批准、2001年7月开始在我国正式生效的联合国《经济、社会和文化权利公约》明确规定：“人人有权享受社会保障”；在公共基础设施建设上，应该实行城乡统一规划，国家平等投入，打破城市偏向或城市中心主义。

农村道路、农田水利、农村电网等基础设施是农业发展必不可少的“外部条件”，属于公共产品。国家不应该一方面在城市基础设施建设上过度超前，“把钱埋在地里”，而另一方面在农村基础设施建设上却撤手不管，或让农民自己集资或投工投劳解决。

三、深化税费制度改革，统一城乡税制

现行农村税费制度是一种合法但不合理的制度。20世纪

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