武当之道 中国第一个旅游经济特区发展模式研究

武当之道 中国第一个旅游经济特区发展模式研究

道可道，非常道。武当之道，在于为先，在于创新。为先则得首要之义，是谓特区；创新则有持续之力，是谓样板。

引言：研究从传道授业解惑开始

2009年9月1日-3日，我院作为中国旅游报社牵头组成的课题组（简称课题组）的核心成员之一，奔赴心仪已久的武当山进行考察。武当山位于中国湖北省西北部十堰市境内，背倚苍茫千里的神农架原始森林，面临碧波万顷的丹江水库（中国南水北调中线工程取水源头），属自然景观和人文景观完美结合的山岳型风景名胜区，被誉为“亘古无双胜景，天下第一仙山”，拥有“世界文化遗产、国家重点风景名胜区、中国著名道教圣地、武当武术发祥地、全国十大避暑胜地”等华丽头衔。

然而，这样一处“仙山圣水相依、人文生态一体”的风水宝地，中国旅游管理体制创新的先行者，我们课题组一行六人却都是初次到访，不能不让人产生如许困惑：第一，武当山在1994年便与曲阜孔庙孔林孔府、拉萨布达拉宫、承德避暑山庄同时被联合国科教卫组织列入世界文化遗产名录，但其旅游发展却没有如上述三者那样迅速驶入快车道，甚至还颇为低调，原因何在；第二，与其他景区不同，在行政建制和管理体制上，武当山已突破常规，初步探索实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”。从字面上看，它似乎已将旅游发展的落脚点从风景区经济提升到区域经济层面，并用特区作为注解。但对这种现象的研究仍处于“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”的状态中，一方面，旅游界和学术界都尚未给予高度关注，另一方面，体制创新者自身也无法明确地回答出武当山旅游经济特区“特”的本质体现。

带着上述疑惑，课题组先后实地考察了景区游客中心、武当金顶、南岩宫等知名古建筑群、逍遥谷、太极湖、武当山博物馆等精品旅游景点，观看了武当山功夫艺术团的精彩演出；并在各种可能的场合下，如行车的途中、参观景点的路上、宴席上、正式的座谈会上，与陪同我们考察的武当山旅游经济特区管委会负责人进行深入交流，听取他们关于武当山管理体制、景区拆迁、景区管理、招商引资、太和哲学在管理中的应用等经验介绍；还与相关各方人士，如景区导游、普通的执法人员等进行了随机的现场访谈。我们的疑惑在他们一次次“传道授业”的过程中，如云雾接受到阳光的洗礼渐渐消散，并深刻感到武当山的大兴必在眼前。课题组衷心感谢他们的拨冗接待。

可以说，这是一次的武当之行是一次物超所值的考察经历。时间虽短，但所见所闻无不令人耳目一新、受益匪浅。除美丽壮观的自然人文景观不断冲击着我们的视野和心灵之外，景区（包括我们下榻的宾馆）井然的秩序、清洁的环境、贴心的服务，工作人员务实高效的态度更给我们带来深深的震撼。它不

仅使我们进一步理解了这次考察的价值，更为有意义的，它还使我们开始思考一系列对武当山未来发展至关重要的、对中国文化遗产管理和景区开发具有普遍意义的问题。

当然，这次考察的最大收获还是对武当山管理体制的认识。武当山现行的管理体制，就其系统性、可操作性、创新性、有效性而言，在我国景区中有其独到特点，甚至将其视为榜首亦不为过。因此，对这样一种全新模式的梳理，既可以填补学术空白，为更好的理解“政府在旅游资源保护、开发和社会调控中的作用”提供一个有力的分析工具，又能引导实践，为今后景区管理体制的改革提供可资借鉴的方向，从政府高端发力的高度进行一场助推我国旅游产业与社会经济迅速腾飞的理念创新。由于该模式最大的贡献是用武当山旅游经济特区这样一个强力组织统领整个区域的所有事务，破解了传统景区发展管理模式的制约性瓶颈因素，吻合了社会经济发展规律，故本报告将其称为“武当之道”，以区别于黄山模式、焦作现象、泰宁路径等固有提法，并从武当山道教圣地的文化脉络出发，继承和发扬中国道家思想的哲学精华。

武当之道不仅是今天的总结，也将是明天提升的序曲，这需要更大范围、更广领域、更深层次的大胆改革，锐意创新！

一、分析框架：制度创新理论的视角

任何理论都有其适用范围。作为新制度经济学重要组成部分的制度创新理论也不例外。如果要运用制度创新理论来研究我国旅游管理体制的变化，必须回答的一个问题是：制度创新理论是不是一个恰当的理论视角？回答是肯定的。 新制度经济学是用主流经济学的方法来分析制度的一门经济学。迄今为止，新制度经济学的发展初具规模，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。

制度经济学家在研究方法上带有具体化的特点，他们着重研究微观经济制度，并更多地从现象上和形式上进行分析。所以其理论核心总是围绕着制度的内涵和构成、制度变迁和创新、产权制度和国家理论这些具体的制度范畴。在制度的内涵与构成分析上，使用“制度安排”将制度内涵具体化，认为制度安排是约束特定经济行为和关系的一整套行为规则。在制度变迁的研究中，具体涉及制度变迁的成本与收益分析。在产权制度的研究中，以具体的产权制度为典型、分析了产权制度的起源和功能以及产权制度的演进。在产权制度的激励问题研究中，从具体的经济目标出发，去研究如何制定具体的制度和规则以保证行为主体进行创新活动。

制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。制度变迁理论的代表人物是诺斯，他强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制

度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。换句话说，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。

V. W. 担坦在《诱致性制度变迁理论》一文中认为：制度变迁包含三层涵义：一种是特定组织的行为的变化；这一组织与其环境之间相互关系的变化；在这一组织的环境中支配行为与相互关系的规划的变化。制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。产权理论、国家理论和意识形态理论构成制度变迁理论的三块基石。制度变迁理论涉及制度变迁的原因或制度的起源问题、制度变迁的动力、制度变迁的过程、制度变迁的形式、制度移植、路径依赖等等。

制度创新是制度变迁的前提，制度创新是创造性的破坏，即实现旧制度的瓦解，并建立起新制度的安排，制度创新的任务就是设计并锁定制度变迁的目标模式。诺斯（1990）认为，制度是一种社会的游戏规则，规范地说，它们是为决定人们之间的关系而认为设定的一些制度规范。

L·戴维斯和D·诺斯认为，制度创新需要有一个相当长的时间过程。因为制度创新存在着一定的时滞问题。造成这种时滞的原因是：制度上的创新是一个复杂而艰难的过程，因而需要一定的时间来产生；新旧制度的替换需要有一个磨合和适应的过程；一种新制度的出现要受现存法律规定的活动范围的制约。如果现存法律不容许某种新制度的出现，就只有等修改法律制度之后才能实行制度变革。影响制度创新的因素有：产权机制、动力机制、治理机制和协调机制。

L·戴维斯和D·诺斯进一步把制度创新的全过程划分为五个阶段： （1）形成“第一行动集团”阶段。所谓“第一行动集团”是指那些能预见到潜在市场经济利益，并认识到只要进行制度创新就能获得这种潜在利益的人。他们是制度创新的决策者、首创者和推动人，他们中至少有一个成员是J?熊彼特所说的那种敢于冒风险的，有锐敏观察力和组织能力的从事全新的“企业家”。 （2）“第一行动集团”提出制度创新方案的阶段。先提出制度创新方案，再进入下一阶段的创新活动。

（3）“第一行动集团”对已提出的各种创新方案进行比较和选择的阶段。方案的比较和选择，必须符合能获得最大利益之经济原则。

（4）形成“第二行动集团”阶段。所谓“第二行动集团”是指在制度创新过程中帮助“第一行动集团”获得经济利益的组织和个人。这个集团可以是政府机构，也可以是民间组织和个人。

（5）“第一行动集团”和“第二行动集团”协作努力，实施制度创新并将制度创新变成现实的阶段。

L·戴维斯和D·诺斯指出，担负制度创新活动职责的“第一行动集团”可以分为三种不同层次，因而在现实世界上有三种不同层次的制度创新，即由个人、团体、政府分别来担任“第一行动集团”的制度创新。但不管是哪一层次上制度创新，其预期的制度创新收益都必须大于预期成本，否则，制度创新就缺乏经济利益动机，因而不可能实现制度创新。至于在哪一层次上实现制度创新，则视哪一层次上可以得到的预期纯收益最大化来决定。

在有个人、团体和政府三种不同层次的制度创新推动者可供选择的条件下，一般而言，政府的制度创新是有较大优越性的。因为某种制度创新，需要付出巨大的费用，或者获取潜在经济利益时遇到私人产权的阻碍，或者私人市场还不曾得到充分发展的情况下，往往个人或团体都难以承担“第一行动集团”的职责，这时由政府来进行制度创新则较为有利。再者通过政府制度创新获得的潜在经济利益，将归全体社会成员共同所有，不归个别成员或集团成员所有。当然，在政府推行制度创新的情况下，社会个别成员的自由意志有可能受到抑制，自由思想受到限制。因为在实行制度创新之前，并不需要取得全体社会成员的一致同意，不同意的成员又没有任意退出政府制度创新安排的权利，如果要退出，就可能付出巨大的个人代价——经济的、政治的个人成本。 L·戴维斯和D·诺斯认为，制度创新的过程乃是制度的失衡与制度的均衡的交替变化过程，即制度的动态变化与发展过程。在制度均衡状态下，对现存制度的改革，不会给从事改革者带来更大的利益，因此，这时不会出现制度创新的动机和力量。但是，如果外界条件发生变化，或市场规模扩大，或生产技术发展，或一定利益集团对自己的收入预期有了改变等等，而出现了获取新的潜在利益的机会时，可能再次出现新的制度创新，然后又达到制度均衡。在制度学派经济学家看来，制度不断完善的过程，就是这样一种周而复始的从制度的非均衡到制度均衡的动态变化与发展过程。而制度创新是就从一个博弈均衡走向另一个博弈均衡的变化，制度变迁或制度演化是制度漂移和制度创新的总和。

二、条块分割：中国社会经济发展的两大障碍 （一）部门利益和地方保护主义 1、部门利益化和利益部门化