税务局关于加强和创新综合改革工作的实施方案

税务局关于加强和创新综合改革工作的

实施方案

为切实提高税收管理水平和纳税服务质量，加强和创新税源管理工作，推进我市税收综合改革示范工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发挥税收职能作用、服务经济发展方式转变为主线，以“巩固基础，改革创新，加快发展”为主攻方向，以建设“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的国税机关为目标，遵循依法行政的基本准则，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，为我市综合改革示范工作提供有力支撑。

二、工作目标和基本原则

（一）工作目标。

1．总体目标。税收收入与经济协调增长。全市国税收入增长与经济发展相协调，收入质量进一步提高，收入弹性系数更加趋于合理。依法治税水平进一步提升。税收法治环境进一步改善。适应现代税收征管条件的税收执法机制更加规范。依法治税水平不断提升，征税成本和纳税成本逐步降低。核心业务工作质效显著提高。纳税服务体系日益健全，

纳税服务能力持续增强，纳税人合法权益得到充分保护，全社会的税法认知度、纳税人满意度和税法遵从度进一步提高。税收征管制度不断完善，税源专业化管理格局基本形成，税收征管信息化水平大幅度提升，税收征收率不断提高。

2．2012年目标。以实现税收管理专业化和信息化为目标，打造优质税收服务环境，推进征管模式改革。一要打造优质服务环境。进一步提高纳税服务水平，落实“四减五制三集中”工作要求。二要推行分级分类管理。继续发挥市局和各专业部门在重点税源管理中的作用，进一步完善税源层级管理网络和部门管理网络，实施层级互动、部门联动的立体化税源管理。三要强化信息管税支撑。坚持机控与人管相结合，依托数据质量管理系统，加强逻辑性数据的实施监控，同时定期对非逻辑性数据进行人工抽查，保证系统数据的准确、完整和可用。积极打造集网上申报、网上认证、远程抄报税、网上审批、网上咨询、网上开具完税凭证等多种功能的综合服务平台，真正让纳税人足不出户可以办理主要涉税事项。

（二）基本原则

1、市场主导与政策助推相结合。遵循市场经济规律，坚持市场主导，在更大范围、更深层次上发挥市场在资源配臵中的基础作用。在这个大前提下，充分运用税收优惠政策的激励作用，推进资源节约和环境保护，促进经济又

2

好又快发展。

2、激励机制与约束机制相结合。充分运用税收政策的激励手段支持新型节能环保产业发展，鼓励传统重化工产业节约资源，减少环境污染。同时要运用税收政策的约束手段对高能耗、高污染企业进行限制和规范，引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。

3、坚持长远规划和分步实施相结合。综合改革是一项战略工程、系统工程，不可能一蹴而就。税收支持既要注重长远，着力完善现行税收管理体制，构建税收服务“两型社会”的长效机制，又要分清轻重缓急、难易程度，在一些重点部位和关键领域率先取得突破。 三、工作要求

（一）、加强组织领导。为加强对综改工作组织领导，市局成立由“一把手”任组长、党组成员任副组长、各科室负责人为成员的综合改革领导小组，领导小组下设综改工作专班，成员由办公室、征收管理科、纳税服务科主要负责人组成。

（二）、推进依法治税，营造良好的法治环境。要采取网上送法、送法上门、税法培训、税收咨询等多种方式，加大对税收政策特别是税收优惠政策和新的企业所得税法的宣传力度。要坚持组织收入原则，保证政策执行的一致性和

3

税法的公平、公正，防止人为因素导致税源的不合理流动。要坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的方针，深入推行税收执法责任制，加强执法监督，充分运用税收执法管理信息系统，严格实施执法过错责任追究，防范和减少滥用职权、为税不廉等现象的发生。

（三）、坚持征管创新，建立服务综合改革的征管体制。建立科学的税收工作考评机制，将收入质量、执法质量、服务质量等作为重要内容纳入工作考评体系之中，以此作为检验工作成效和衡量干部政绩的标尺。要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全税源管理互动机制，实现对税源的事前、事中、事后全方位监管，防止税收流失。积极推行分类管理办法，着重研究对大型集团、跨区域纳税人的税收管理办法，增强管理的针对性。进一步发挥信息化手段在税收管理中的作用，积极推广应用税款收款机和个体税收电子定税系统，增强管理刚性，保证管理的科学性，提高管理的质量和效率。

（四）、优化税收服务，构建和谐局面。要牢固树立税收经济观，积极为地方政府在招商引资、产业升级等方面建言献策。要树立征纳平等观念，切实维护好纳税人的合法权益。要按照建设服务型政府的要求，建设服务型税务机关，全面落实“两个减负”的各项工作部署，切实减轻纳税人不必要的办税负担。要健全服务制度，创新服务形式，丰富服

4

务内涵，强化服务措施，努力打造在全省乃至全国具有影响力的纳税服务品牌，增强对纳税人在我市投资创业的吸引力。

（五）密切协调配合，完善服务综合改革的长效机制。进一步完善协作的领导机制和工作机制。要按照一体化方向，加强与其他地市国税部门在税法宣传、税务稽查、纳税评估、纳税服务、人才培养等方面的交流与协作，提升国税部门各项工作水平。二是要积极探索总分支机构及关联企业税收管理的协作机制和税收分配的双赢机制，为全省乃至全国类似企业的税收征管提供有益经验。三是税务机关内部各部门，特别是办公室、法规、税政、征管等各部门要统一思想，明确目标，协调一致，充分发挥各自的部门优势，多为综合改革建设献计出力，添砖加瓦，形成合力，共建长效机制。

5