论环境应急管理体制建设中的政府公关危机处理

论环境应急管理体制建设中的政府公

关危机处理

摘要：我国各级环保部门基本上建立了环境应急管理体制，但在实际运行中也暴露出一些缺陷和不足。针对这一现状，提出了“政府公关危机处理”理念及一系列建议，以期促进环境应急管理体制的完善。

关键词：环境；应急管理；政府公关 引言

伴随着经济发展逐步向重化工业阶段过渡和城市化的不断推进，我国进入了环境污染事故的高发期，有效防控环境污染突发事故的形势十分严峻。仅辽宁省自 2007 年 5 月至今，在一年半的时间里就连续发生了 8 起重大环境污染事故。一方面，各类环境污染案件多发大发，造成的影响和危害越来越大；另一方面，人民群众的环境敏感度逐年提高，环境污染案件给人们心理上造成的负担和恐慌也越来越重。环境污染事故已经不再是单纯地对自然生态环境本身造成破坏，而是从经济、社会和心理的角度对社会生活产生综合性影响。可以说，环境污染事故正日益成为影响社会稳定的不安定因素之一，并在一定程度上严重制约着我国迈向全面小康社会的步伐。

2我国环境应急管理体系建设现状分析 2.1存在的问题

近年来，各级环保部门从体制、机制和能力上对加强环境应急能

力建设进行了广泛的探索，基本形成了集事故预警、环境监测、事故处理、现场救援和善后服务为一体的环境应急管理体制，而多次重大环境污染事故的检验也证明其是行之有效的。但是，仔细研究各类环境应急方案，特别是站在全面建设小康社会对人民群众的环境权益给予最大限度保护的高度来审视，结合近年来政府部门在应对一系列重大突发事件中的利弊得失来对照，就可以发现，我们在环境应急管理体系建设中还存在着一些不容忽视的问题。其一，事故报告机制不完善，迟报、瞒报、漏报现象仍在一定范围内存在。对《报告环境污染与破坏事故暂行办法》执行不力，一些地方和单位对突发事件敏感程度不高，事故迟迟不上报，延误处理的最佳时机；对事故等级的判断缺乏法定的科学评估机制，隐瞒伤亡、损害甚至整个突发事件的现象时有发生。 其二，信息发布机制不完善，存在隐瞒信息或信息乱发布的现象，不利于消除社会谣言、安置或疏散群众、维护社会的稳定。其三，公众参与机制不完善。在环境污染突发事件预警应急管理的参与主体方面，我国主要是从政府管理的角度，由政府唱主角，市民和企业参与较少，社会应对能力薄弱，没有建立稳定的由市民、企事业单位、政府等联合应对的网络，居民的自主防控组织力量薄弱。

2.2问题产生的原因

表面上看，上述问题的产生既有环境应急管理体制建设还不够完善的因素，也有实际执行过程中不到位的原因。但从本质上分析，实际上是我国的环境应急管理体系建设中缺少了极其重要的一环——政府公关危机处理。没有站在全局的高度，从事故处理的整体上进行

把握，从而对现场、事故本身、处理措施以及政府和公众等各种因素进行全面的通盘考虑。长期以来，考虑问题多从工程的角度去思考如何把污染程度降到最低，而很少考虑如何对公众有一个交待，让公众了解事情的真相，从而理解并支持政府有关部门的工作。部分领导干部想当然地认为，做好事故处置工作本身就是对公众的最好交待，不必要也不希望公众了解更多的事故信息，有意无意地进行信息封闭，这种对公众环境知情权的忽视，在不自觉中把自己同公众割离了开来。

2.3可能造成的后果

环境污染事故具有时间上的突发性、形式上的不确定性、危害的严重性和处理处置的艰巨性特点。由于环境污染事故发生的时间、地点、环境具有很大的不确定性，发生突然、来势凶猛，在瞬时或短时间内大量排出污染物质，对环境造成严重污染和破坏，更给国家和人民财产造成重大损失，对公众日常生活和身体健康产生重大影响。因此，公众有权了解事情的真相。一起普通的环境污染事故，如果处置不当，刻意对公众隐瞒实情，或者公众了解信息不全面，就很容易引起公众的各种各样猜测，当主流的、正规的消息无法占领市场，传言和攻击就会不胫而走，从而引起公众对政府的信任危机。“华南虎照片事件”本是一起造假闹剧，因为处置不当，政府被公众的质疑和批评包围，虎照事件演变成一场事关政府公信力的危机。几个月前的“三鹿奶粉事件”，也因为起初的遮遮掩掩使事件越传越广，越演越烈，从而陷入全面被动，最后演变成了一场全面的食品信任危机。今天对公众来说可抱怨可不抱怨的问题，到了明天很可能就会怨声载道。今

天抱怨的是问题，明天很可能就会升级为激烈的情感和意志的对抗。任何一点对抗如果处置失当，都有可能引发严重的公关危机。因此，如何化解公众疑窦，维护政府形象，是政府遭遇环境危机时首先要思考的问题。政府必须采取有效的公关化解策略，把危机的影响降到最低。

3环境应急管理中的政府公关危机处理对策 3.1建立环境应急管理新理念 3.1.1树立政府危机公关意识

我国日趋走向开放和高风险的现代社会，各级政府人员都应具备敏锐的环境污染突发事件的风险意识和公关意识。在环境应急管理从过去以部门为主的单项处置向政府统一指挥协调、部门配合的综合应急管理转变的同时，要重点搞好环境污染公关危机预防工作。一是要建立危机预警系统，积极开展调研活动，并以此为依据研究和预测可能引起危机的突发污染事件，把政府环境危机因素消灭在萌芽之中。二是要制订危机应变计划。要成立危机应变小组，拟订危机应变计划并举行模拟训练。三是要重视对该类事件的公众宣传教育工作。组织编制面向公众的应急宣传教育计划和相关宣传资料，开展应急宣传教育，增强公众的心理适应能力，降低事故发生时可能引发的心理恐慌程度。

3.1.2健全应急信息社会网络

应建立和完善环境信息公开机制，建立多元的信息系统，确保多元信息系统的常规运作。同时确保建立一个高效的应急信息管理中心，