合肥经济圈发展总体规划(2011-2020)

第一章 规划总论

一、规划目的

为发挥合肥经济圈在经济、区位、资源等方面的比较优势，进一步挖掘发展潜力，提升旅游吸引力和竞争力，建设产品完善、分工合理、要素齐全的著名旅游目的地，实施与皖北、皖江、皖南等旅游区域联动，加快建设旅游强省步伐，特制定本规划。

二、规划范围

本次规划范围为合肥市、淮南市、滁州市和六安市以及安庆市的桐城市。

三、规划期限

本规划期限为2011—2020年。分为两个阶段： 近期为2011—2015年；中远期为2016—2020年。

四、规划依据

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）

《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）

《安徽省旅游条例》（2005年）

《安徽省土地利用总体规划（2006—2020）》 《安徽省会经济圈发展规划纲要（2007—2015）》 《合肥经济圈城镇体系规划》（2008—2020）》 《安徽省旅游发展总体规划（2001—2020）》

《安徽省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》 《安徽省旅游业发展“十二五”规划》

合肥经济圈各市旅游总体规划、城乡规划等相关规划

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五、规划原则

（一）适应区域特征

考虑合肥经济圈承南启北的地理区位，考虑皖江城市带承接产业转移、泛长三角区域分工与合作、合肥中心城市建设、东向发展等宏观战略对区域旅游发展的影响，考虑休闲资源众多、文化资源多彩、集散功能较强等合肥经济圈的旅游特征，提高规划的区域适应性。

（二）坚持市场导向

考虑合肥经济圈内生市场潜力大、长三角市场空间大的特点，以旅游供需关系为导向，规划适销对路的旅游产品，提升和完善旅游服务体系，统筹区内旅游、国内旅游、入境旅游之间的关系，实现区内旅游、国内旅游、入境旅游协调发展，提高规划的市场针对性。

（三）产品和项目支撑

结合旅游产业发展趋势和转型升级要求，打造符合需求动向、业态完善、要素齐全、品质优良的旅游产品体系，形成产品支撑。深入挖掘自然山水与历史文化资源，坚持高起点规划、高品位建设，突出特色，塑造品牌，形成项目支撑。

（四）统筹协调发展

统筹旅游发展与区域经济、社会、文化发展的关系，统筹合肥经济圈区内各市，合肥经济圈与皖江、皖南、皖北，以及与长三角、武汉城市群等省外区域旅游之间的关系，实现区内一体化、区外协调化。统筹旅游产业各要素，实现体系化建设、融合化发展。

（五）可持续发展

坚持低碳、绿色的发展理念，注重对森林、山地、湿地等生态资源和各类文化遗产的保护。在环境保护、文化传承的前提下，发展负责任的旅游业，促进合肥经济圈的生态文明和精神文明建设，加快产业结构优化和增长方式转变，构建资源节约型、环境友好型社会。

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第二章 基础分析

一、旅游资源分析

（一）资源数量众多，种类较全

合肥经济圈的旅游资源数量众多，种类丰富。按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972），结合资源调查，旅游资源主类拥有率为100%，亚类拥有率为83.9%，基本类型拥有率为56.1%。其中，部分资源体量大，如大别山、巢湖、八公山、温泉带等，并融入了历史文化、红色文化等元素，有利于开发形成大型综合性旅游区。

（二）休闲度假和红色资源突出

合肥经济圈的休闲度假资源比较富集，如山地、温泉、湖泊等，风景名胜区、地质公园、森林公园的数量在全省占有较大份额，可供体验的历史文化资源也非常丰富，城市发展基础较好，综合交通条件便利，休闲度假发展潜力巨大。以大别山为代表的红色资源在全省和全国都具有代表性，可以开发形成红色与绿色相结合的旅游产品。

（三）资源的空间聚集组合度好

合肥经济圈的旅游资源具有一定的空间集聚性，形成了四个具有特色的资源集聚单元：“千湖生态+醉翁琅琊+明文化”的皖东单元；“大别山地+五大水库+红色经典”的大别山单元；“巢湖+温泉+历史文化”的巢湖单元；“八公山+淮河+楚文化”的淮河单元。这些聚集单元均是文化、生态、城乡相结合，有利于形成产业集群。

（四）生态环境总体良好

合肥经济圈的生态环境总体良好。大别山是华北、华中、华东三大植物区系交汇点，森林生态系统保存完好，森林覆盖率达96.5%，是中国七大基因库之一，发展生态旅游优势突出。滁州聚集众多的淡水湖泊。大琅琊山和八公山也是生态资源富集地。但局部仍存在污染，尤其是巢湖污染问题突出，制约了旅游业发展。

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二、旅游市场分析

根据近年来的旅游市场统计分析，从旅游方式上看，国内游客到合肥经济圈以观光休闲、商务会议、探亲访友为主，多以个人或亲友组织进行旅游活动。其中，合肥市的商务会议旅游份额较大。

从旅游时间上看，过夜游占据很大比例，但平均停留时间较短。合肥市的一日游比例在“十二五”期间连续增长。从消费水平上看，合肥经济圈的游客人均花费水平已经高于全省。

从客源市场结构上看，呈现内敛型格局。客源地主要集中在区内市县和长江沿岸城市。从经济圈内部来看，各市之间有较大差异。合肥市的旅游各项指标均处前列，而其他各市尚有较大差距。

三、产业发展评价

总体看来，合肥经济圈的旅游发展水平，高于皖北，但低于皖南和皖江城市带，尤其是入境旅游指标与皖南尚有较大差距。经过多年发展，合肥经济圈的旅游业已经具有一定基础，具备了快速发展和追赶跨越的条件。

（一）发展迅速，一体化程度不高

近年来合肥经济圈旅游业发展迅速，但一体化程度较低。大别山是跨区域的大型资源，要求区域协同、整体开发，但在市场营销、线路组织等方面，还没有形成合力。巢湖的综合区位决定了其在合肥经济圈旅游格局中处于关键地位，但巢湖旅游尚未有实质性突破，影响了旅游产品的东西衔接。合肥经济圈在与周边区域的旅游合作机制尚未形成，与南京、武汉等地的旅游互动还有待深化。

（二）产品多元，但部分产品同质化

合肥经济圈形成了生态观光、城市休闲、红色旅游、会议旅游等多元化产品，但由于资源存在相似性，各地在旅游产品开发、新建项目类型等方面均有不同程度的同质化。区内温泉项目较多，但缺乏各自的体验主题。山地旅游的差异性也不明显。合肥经济圈尚缺乏震撼性的旅游品牌，市场影响力不高，对长距离市场的吸引力较小。

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