农村治理视域下的拆迁问题研究(2)

中国计量学院本科毕业论文

2 农村治理以及拆迁的现状

2.1乡村治理的内涵

1998年，乡村政治学中首次提出乡村治理的新概念，以推进乡村自主发展的理论研究和社会实践的治理都称为乡村治理。在乡村治理的概念鉴定上，各个学者都有自己的见解，例如：贺雪峰认为，乡村治理指的是如何管理中国的乡村，实现有序发展，而无克伟认为，运用公共权威对乡村进行组织、调控和管理，从而推进乡村发展的才是乡村治理。

随着乡村治理的不断发展，其内涵和外延都有了极大的丰富和发展。 首先，乡村治理指的是乡村研究与治理方式

其次，乡村治理的关键在于研究“谁在治理，怎样治理”上

再者，乡村治理既强调地方自主性，也强调农村治理发展问题中存在的问题和潜在问题

本文认为对凡是对村里的事务进行处理以达到农村又好又快发展的都可称为乡村治理，乡村治理是促进农村经济发展的必要方式。，

2.2我国农村拆迁发展的现状 2.2.1我国农村拆迁的现状

就当前来讲，目前我国的农村拆迁已经广泛开展，基本上按照计划在进行，没

有出现偏离规划过远的现象。以横塘村为例，虽然在拆迁初期出现过一些困难和阻挠，但是基本上都得到了较好的解决，完成了拆迁工作。但是，就拆迁整理进程来看，在农村拆迁中还存在一些比较尖锐的问题，主要有以下一些：拆迁安置相关法规尚不健全、政府在拆迁中职能错位、房屋拆迁管理部门监管力度不够、司法保障薄弱、拆迁评估不规范、拆迁补偿标准较低、非住宅房屋拆迁难、拆迁规模过大以及历史遗留问题造成的房屋拆迁产权关系不明确等。

2.2.2我国农村拆迁的一般特征

从国家开始重视农村建设开始，乡村拆迁一直以来都是不可缺少的话题，综合多个方面而言，我国乡村拆迁现状具有以下几种特征： （1）拆迁大规模化

改革开放以来，由于发展农村或者国家征地各种原因，全国各地都存在大规模征地的现状，大量农民的私有房屋被拆迁，大量的耕地被占用，造成数千万的农民失地、失业和缺乏保障，增大了城镇化过程中的矛盾和冲突，成为社会不和谐的潜在因

5

中国计量学院本科毕业论文

素。另外不少地区存在强拆、乱拆现象，造成资源浪费、村民抱怨，社会矛盾激增。 （2）房屋征用低价化

虽然国家对于农村土地拆迁给与了相应的补偿，但是，由于地方政府腐败和城市用地的高价，这些补偿对农民来说常常是杯水车薪，而且，房屋和土地征用使得村民 失去了赖以生存的耕作基础，造成许多农民失业，难以再就业，据统计，近30年来，通过低价征用农民土地使农民遭受了近20000亿元的损失。 （3）拆迁缺乏法律保障

不少地区的拆迁问题并没有得到有关部门的同意，加上农村拆迁和征地的法律制度还存在很多弊端，征地制度没有落到实处，农民的利益没有得到法律保障，有时候存在拆迁一半就荒废不重建，导致农民对拆迁具有很大的抵触心理，常常采取极端的措施影响拆迁进度。

2.3横塘村征地拆迁的现状

2.3.1横塘村

浙江省温岭市城北街道横塘村全村共有492户、1378人，随着我国经济的发展，横塘村开拓进取，村民的生活水平也不断提高，各项事业均有成就，村里还组织了各项文化活动，村民的素质有了很大的提升，享有“台州市文明村”等光荣称号。为了求更深入的发展，横塘村近几年的拆迁工作也正如火如荼的展开着。 2.3.2横塘村征地拆迁的现状

在征地拆迁的问题上，横塘村在农村治理中制定了一系列的措施来缓解矛盾冲突，如：组织征收政策专题理论培训，在培训中，对房屋征收和补偿的政策法规和操作流程都进行了细致的讲解，并严格区分“拆迁”和“征收”的不同，对于房屋征收补偿方案的制定也进行了公开征求意见。截至2009年，“两线”拆迁工作横塘村已签约95户，剩余17户，进度约85%。“沪杭客专”农户签约工作横塘村已签约73户，进度100%。在拆迁实施过程中，具有签约速度快、安置方法新、政策执行刚、基层基础实等特点。

横塘村虽然在征地拆迁上取得了较大的成果，但是其中也不乏一些棘手的问题，如对已拆迁人员的安置问题、对拆迁的具体补偿政策还尚未有确定的机制来实施，横塘村征地正处于一个关键阶段，拆与不拆、搬与不搬关系到横塘村所有居民的生活水平，因此，引起了横塘村政府和横塘村所有村民的高度重视。而作为拆迁政策实施的典型村落，横塘村的拆迁也得到了社会的广泛关注。

6

中国计量学院本科毕业论文

3 横塘征地拆迁存在的问题及问题产生机制

3.1横塘征地拆迁存在的问题

3.1.1部门与村民之间的争议不断 （1）关于改造方式的争议

房产历来都是很敏感的话题，房产对一个家庭的意义也是不言而喻的。有房产就意味着最起码的生活是有保障的，而失去了房产则代表着要流浪街头。因此，土地征用拆迁是一件关乎社会安定，关乎国计民生的大事，用什么样的方式去实现 拆迁和改造，将是一个很重要的问题。在横塘村的征迁过程中，我们可以看出，就改造方式，当地村民就和相关政府部门以及拆迁部门起了冲突。相关部门一般是按照先给与村民部分补偿金，随后拆迁，最后在结清所有拆迁补偿的改造方式来进行的。但是，因为提前支付的拆迁费不足，造成当地村民虽然失去了自己的房产，变得无家可归了，却没有足够的钱去安置一个新家。于是双方就此改造拆迁方式有了矛盾。 （2）关于土地属性及用途的争议

土地的属性和用途是拆迁估价中要重点考虑的对象，根据土地的属性和用途的不同，政府给与村民的拆迁费是不一样的。因此，就土地属性和用途的裁定上，拆迁部门和横塘村的村民之间起了很大的争议。目前最常用的估价方式是市场比较法和成本法。但是，随着城市房屋拆迁越来越多的面临社会发展的新变化，这两种方式已经完全不能实现拆迁中客观、公正、准确的原则。但是拆迁部门基本还是按照这些方式来对土地的属性和用途等来进行评价，以此来估价房产价值。这让横塘村的村民很不满意，就这个问题，他们之间也起了冲突。 （3）关于补偿标准的争议问题突出

根据国家的法律文件，在拆迁补偿中所依循的补偿原则有以下几点：第一，土地补偿费。这指的是国家对依法征收土地的所有权人因土地被征收而造成被征收土地所有权人土地减少或者无地可耕的损失的国家补偿。第二，安置补助费。指的是国家对以土地为主要生产资料、生活来源的农村村民因国家征收土地而失去土地后造成的生产、生活困难由国家给与的必要的生产、生活补助费用。此外，还有青苗补偿费，地上附着物补偿费等等。虽然国家在这些方面的分类很全面，但是在实际操作中却存在有很多困难，例如难以确定安置补偿费到底应该定为多少才合适等等。村民旁边抱怨给与的补助费偏低，而政府部门又因为预算超支而愁。双方在此问题上同样存有矛盾。

对农村房屋的拆迁安置补偿，在国家层面上来说，并没有制定统一的法律法规，横塘村的规定与国家基本法律、法规的原则净胜又有相违背的地方，导致矛盾重重。另外虽然我国《土地管理法》对征地的安置补助费和土地补偿费作了相关的规定，但这也不是农村房屋拆迁安置补偿的标准，并且这些法律法规和规章内容简单，许多重

7

中国计量学院本科毕业论文

要方面的分歧解决办法更是空白一片，不少法规中的内容和要求严重侵犯了农民群众的切身利益。因此，在补偿问题上，横塘村的争议不断，矛盾层出不穷。 （4）关于安置方案及社会保障的争议

在安置方案和社会保障方面，国家的法律主要是这样规定的：第一，农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增的耕地等，首先使被征地的农民有必要的耕地，继续从事农业生产。第二，重新择业安置。主要针对的是要为因征地而失去就业的农民提供免费的劳动培训，并且安置相应的工作岗位，确保其能够就业。另外还有入股分红安置等。农民对这方面的不满主要来自于政策实施不够，虽然国家政策很全面，但是实施操作上却做的不好，例如，事实上很少有农民得到就业安置和技能培训等，所有也有争议。

3.1.2 拆迁评估不规范。在拆迁中，补偿标准时根据要拆迁房屋的性质来定的，但是当下的拆迁评估体系并不完善，对于房屋和土地性质的划分标准，给出了法律条款不够明晰。这就使得评估不能够准确进行，如果评估不能准确进行，补偿过程自然也会出现有失公平等等问题。

3.1.3 房屋拆迁规模过大。许多地区为加快旧区改造力度，盲目加大拆迁规模，造成拆迁规模过大难以有效、有计划控制的局面，使拆迁的实际工作进展困难。 3.1.4 房屋拆迁中缺乏相关法规规章。政府对拆迁工作的实际实施过程监管力度不严，被拆迁人的权力缺少司法保障。

3.2 横塘征地拆迁问题的产生机制

农村治理视域下的当前征地拆迁工作遇到了很多问题，有些问题甚至表现的很突出，引起了社会上的广泛关注。例如前几年就有农民因为不愿意自己的房子被拆迁，同拆迁部门起了冲突，有些地方的拆迁工作就是因为少数人不配合，甚至用以死相威胁的方式来阻止拆迁，才使得拆迁工作进行的很困难。分析产生的原因，主要有以下几点：

3.2.1管理部门的组织行为不当 （1）区别对待，缺乏公平

虽然在政府关于土地征用拆迁的法律法规中，客观、公正、合理、合法是最重要的原则，但是事实上，在土地的征迁过程中，却不能完全做到这一点。不少地方在征迁过程中发生了村民和拆迁部门起了严重争议的现象，起主要的原因就在于，征迁部门在拆迁过程中并没有严格恪守客观、公正、合理、合法的原则，在一些村民身上出现了区别对待，缺乏公平的现象。

例如，有些村民可能会因为和拆迁部门的人有私交的缘故，就得到了比较多的补

8