加快推进殡葬改革实施方案

加快推进殡葬改革实施方案

为认真贯彻落实《**县人民政府关于加快推进殡葬改革的实施意见》(大政发〔2016〕43号)和《**县殡葬改革工作实施方案》（大政办发（2016）80号）等文件精神，进一步加强殡葬管理，深化殡葬改革，树立文明、科学、健康的丧葬新风尚，促进全镇经济社会全面协调可持续发展，特制定以下实施方案。 一、充分认识殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我镇“山地多、耕地少”的基本镇情，符合人与自然和谐发展的客观自然规律，符合构建社会主义和谐社会的基本要求，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展，是民心所向、发展之需。镇党委政府历年来高度重视殡葬改革工作，认真落实殡葬改革各项措施，全镇殡葬事业取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，随着改革开放和经济社会的快速发展，殡葬事业总体水平与科学发展不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬管理体制、殡葬服务质量和殡葬习俗文明等方面，仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是火化率较低。二是丧事浪费较大，全镇每年因死亡人口用于购买棺木、操办丧事等支出较大；在公路沿线乱建坟墓现象时有发生，既浪费了土地资源，又毁坏了森林植被。三是少数党员干部带头推动殡葬改革的

示范引领作用不明显，建造活人坟墓（打生基）的现象时有发生。四是个别各村（居）委会、办公室（中心、站所）存在畏难情绪，执法监督不力，协调配合不到位。五是“清明、冬至”等上坟祭祀活动，群众焚烧纸钱、燃放鞭炮的行为累教不改，导致山林火灾时有发生，文明低碳祭扫的新观念尚未深入人心。

各村（居）委会、办公室（中心、站所）务必要充分认识殡葬改革的长期性、艰巨性和复杂性，进一步统一思想，积极响应各级党委政府的号召，坚定信心，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平、人民群众得实惠的目标。

二、推进殡葬改革的总体要求 （一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔2016〕23号）为抓手，坚持党员干部“带头实行遗体火化，带头实行生态安葬，带头实行节俭治丧，带头文明低碳祭扫，带头治理乱埋乱葬，带头宣传倡导殡葬改革”六个带头，树牢“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以“节约土地、保护环境、

移风易俗、减轻群众负担”为宗旨，大力推进“生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，建立健全殡葬管理服务体系和殡葬救助保障制度，逐步满足人民群众的丧葬服务需求，促进社会和谐和生态文明建设。 （二）主要目标

强化政府职责，加大公共财力投入，完善扶持政策措施，提高殡葬基本公共服务能力，通过镇村组党员干部“以身作则，坚决执行火葬政策”的示范引领和带头推动作用，充分发挥村（居）委会的宣传引导和服务监督作用，进一步带动群众自觉参与殡葬改革，逐步实现“殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化”，切实保障人民群众基本殡葬权益。加强城乡公益性骨灰安放（葬）设施。力争到2016年末，全镇火化率达35%以上，建设镇级农村公益性公墓一个；到2020年末，基本实现农村公益性公墓覆盖全镇所有村（居）委会的目标。 三、主要措施

（一）坚持推行遗体火化，积极改革土葬 1．把推进火葬作为深化殡葬改革的重点，改革传统土葬方式，提高火化率，逐步扩大火化区范围。人口稠密、人均耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬，划为火化区。凡火化区内的逝者，除国家规定可以实行土葬的少数民

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族外，遗体一律实行火葬，杜绝骨灰装棺二次安葬的现象。 2．国家机关、人民团体、企事业单位的干部职工及离退休人员不得到集镇周围、村组向农户买地建坟，不得建造活人坟（打生基）。凡已修建的，必须自行拆除，制墓当事人是国家公职人员的，按《云南省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行处理；严厉打击和制止非法出售土地或林地作为乱埋乱葬用地的行为，并追究提供土地或林地当事人的法律责任。

3．对推行火葬暂时有困难、交通不便的地区，本着积极稳妥、分步实施的原则，以集中治丧为重点，倡导文明祭奠，简办丧事，规范群众治丧行为。

（二）实施基本殡葬惠民政策，建立殡葬救助保障制度

1．各村（居）委会、办公室（中心、站所）要将农村公益性公墓建设纳入社会主义新农村建设、美丽乡村建设、财政一事一议奖补、扶贫整村推进、民族团结示范村等村级公益事业建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。 2．要加快建立和完善以基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。各村（居）委会、村（居）民小组，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，可从重点救助对象起步，通过村民一议一事，从集体自有资金中划出一定的殡葬改革奖励资金，建立生态安葬奖补等奖励政策，对辖区内的