国家能源局：《电力发展“十三五”规划》

国家能源局：《电力发展“十三五”规划》

11 月 7 日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布 《电力发展十三五规划》。这是时隔 15 年之后，电力主管部门再次对外公布电 力发展 5 年规划。上次发布需要追溯到 2001 年 1 月 1 日，当时的电力主管部门 原国家经贸委发布了《电力工业十五规划》。

十五电力规划发布以来，十一五、十二五期间都未发布电力规划。在此 期间，我国电力工业取得了快速发展，装机容量迅速提升：

截至 2015 年底，全国发电装机容量达到 15.3 亿千瓦，其中水电 3.2 亿千 瓦，占 21.1%;火电 9.9 亿千瓦，占 65.56%;核电 2608 万千瓦，占 1.7%;风力、太 阳能等新能源发电约 1.72 亿千瓦。全年用电量达到 5.69 万亿千瓦时。发电装机 容量和发电量均居世界第一位。而在十五电力规划发布之时，即截至 2000 年 底，全国发电装机容量为 3.19 万千瓦，其中水电 7935 万千瓦，占 24.9%;火电 2.38 万千瓦，占 74.4%;核电 210 万千瓦，占 0.7%;风力、太阳能等新能源发电约 33 万千瓦。全年发电量达到 1.37 亿千瓦时。发电装机容量和发电量均居世界第 二位。

根据《电力发展十三五规划》，预计 2020 年全社会用电量 6.8-7.2 万亿千 瓦时，年均增长 3.6%到 4.8%，全国发电装机容量 20 亿千瓦，年均增长 5.5%， 人均装机突破 1.4 千瓦，人均用电量 5000 千瓦时左右，接近中等发达国家水 平，电能占终端能源消费比重达到 27%。

考虑到为了避免出现电力短缺影响经济社会发展的情况和电力发展适度 超前的原则，在预期 2020 年全社会用电量需求的基础之上，按照 2000 亿千瓦 时预留电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。

按照非化石能源消费比重达到 15%的要求，到 2020 年，非化石能源发电 装机达到 7.7 亿千瓦左右，比 2015 年增加 2.5 亿千瓦左右，占比 39%，提高四 个百分点，发电量占比提高到 31%，气电装机增加 5000 万千瓦，达到 1.1 亿千 瓦以上，占比超过 5%，煤电装机力争控制在 11 亿千瓦以内，占比降至约 55%。

抽水蓄能电站装机新增约 1700 万千瓦，达到 4000 千瓦左右，单循环调 峰气电新增规模 500 万千瓦，热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达 到 1.33 千瓦和 8600 万千瓦左右。落实全额保障性收购制度，将弃风、弃光率控 制在合理水平。

力争淘汰火电落后产能 2000 万千瓦以上，新建燃煤发电机组平均供电煤 耗低于 300 克标煤每千瓦时。现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于 310 克。火电机组二氧化硫和氮氧化物排放总量均力争下降 50%以上，30 万千瓦级 以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，燃煤机组二氧化碳排放强度下降 到 865 克每千瓦时左右，火电厂废水排放达标率实现百分之百，电网综合线损 率，控制在 6.5%以内。

2020 年，电能替代新增用电量约 4500 亿千瓦时。力争实现北方大中型以 上城市热电联产集中供热率达到 60%以上，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供 热小锅炉。

十三五期间，全国常规水电新增投产约 4000 万千瓦，开工 6000 万千瓦 以上，其中小水电规模 500 万千瓦左右。到 2020 年，常规水电装机达到 3.4 亿 千瓦。

十三五期间，风电新增投产 0.79 亿千瓦以上，太阳能发电新增投产 0.68 亿千瓦以上。2020 年全国风电装机达到 2.1 亿千瓦以上，其中海上风电 500 万 千瓦左右;太阳能发电装机达到 1.1 亿千万以上，其中分布式光伏 6000 万千瓦以

上、光热发电 500 万千瓦。

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