上海市土地利用总体规划

浦东新区用地规模。至2010年，调整到250.4平方公里。在建设外向型、多功能、现代化的新区过程中，城镇及工矿用地规模从1996年的190.4平方公里扩大到2010年的250.4平方公里。但注意布局和结构的调整，人均用地指标由1996年的127平方米，下降到104平方米。

宝山、闵行、嘉定三个郊区用地规模。至2010年控制在381.91平方公里。作为上海发展的工业走廊，中心城经济扩散、辐射和人口疏解的主要地区，城镇及工矿用地规模扩展将从1996年的266.91平方公里，控制在2010年的381.91平方公里内。但人均用地指标从1996年的222平方米，调整到2010年的94平方米。

金山区、松江、奉贤、南汇、青浦、崇明六区县用地规模。至2010年调整到414.94平方公里。作为“大农业、大工业、大旅游”的经济发展地带，城镇及工矿用地规模扩展由1996年的320.94平方公里，控制在2010年的414.94平方公里，外延94平方公里。人均用地指标由214平方米调整到2010年120平方米。

（三）土地利用分区

土地利用分区的目的：依据土地资源的特点，社会经济持续发展的要求，划出土地主要用途相对一致的区域，明确土地使用的限制条件，为实施土地利用总体规划和实行用途管制提供依据。一、揭示土地利用的地域分异规律，优化土地利用空间结构，有利于生产和建设的区域和专业化；二、强化土地利用的宏观控制、协调、组织和监督，协调各部门的矛盾，限制不合理的土地利用；三、成为落实土地利用总体规划的具体途径和重要措施。

从上海实际出发，可采用两种分区方法。一是在市级规划的宏观层面按照城市功能分区和市委、市府确定的经济功能分片以及土地的地域、属性特征进行分区；二是在县、乡两级实施规划中，按用途管制的要求进行土地利用分区。

本规划兼顾两方面的要求，将上海市6377.10平方公里的陆域分成六个区，其中市区分三区，郊县分三区。

1、市中心区------浦西10区 特点：上海老城区，金融、贸易、工业、科技、文化、教育事业最发达地区，人口密集，居住集中，立体化交通网络初步形成。土地面积278.81平方公里。

土地利用方向：以发展第三产业为中心，除保障居住用地外，优化城市土地使用功能，改造旧城区，调整产业结构，以合理的布局、配套齐全的设施和优美的环境为目标，建成最具活力的国际经济、金融、贸易中心城市的标志性地区。

东片（黄浦区、南市区）是上海规划中的中央商务区和中心商业区所在地，商业经济发达，区域经济繁荣。旅游资源丰富，文化娱乐、教育、卫生设施齐全。土地利用要以中央商务区建设为重点，形成以金

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融、贸易等高层次第三产业为主体的城市功能区。

南片（徐汇区、卢湾区）商业繁荣、社会事业发达，科学技术力量雄厚，居住质量较高，经济增长势头强劲。土地利用要以繁荣的商贸、高水准的配套设施和优质服务为特色，发挥现代中心商业街区的集聚和带动功能；以一流的教育、高雅的文化和完备的体育设施等为标志，发挥文化中心的服务和辐射功能；以迅速发展的新兴技术开发区和雄厚的科技力量为依托，发挥工业基地的创新功能；以优美的环境为目标，发挥一流居住城区的示范功能。成为商贸繁荣、文化发达、工业先进、居住舒适、高度文明的现代化城区。

西片（静安区、长宁区、普陀区）是全市水陆空三大通道相对集中的地区，是上海与长江三角洲、沿江地区经济带乃至全国交通网络衔接的“西大门”。土地利用要发挥三大通道的交通优势和“西大门”的地域条件，发展成为上海重要的商贸、物贸、外贸中心和货物集散地；成为产业布局合理，城市功能齐全，具有高效益的内外贸、高水准的教育文化、高科技的城市型工业、高质量休闲娱乐观光和现代化的居住新城区。

北片（闸北区、虹口区、杨浦区）是上海的老工业基地，对外大交通的重要门户，科技教育机构最密集的地区和大型居住区集中地。土地利用要结合传统产业改造、市级工业区开发，建设结构优化和布局合理的工业、能源基地；结合危、棚、简屋地区的改造，建设环境优雅、配套完善、管理有序的现代化大型居住基地；围绕科、教和人才密集优势，建设一流的科技中试与产业化基地；利用水路和铁路客货运集中的优势，建设以对外水陆交通枢纽为核心的仓储、运输、配货等集散基地和中高档商贸、工贸中心。使北片成为上海经济社会发展实力最大的地区之一。

2、浦东新区 特点：上海开发开放和现代化建设的前沿和重点，政策优势明显。随着陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区等重点小区的开发、市政交通基础设施的逐步完善和浦东国际机场的建设，浦东将发挥连接国内外、辐射长江三角洲和长江沿岸城市的龙头作用，成为上海的精华地区。土地面积517.38平方公里。

土地利用方向：浦东新区以建设外向型、多功能、现代化的新城区为目标，全面推进城市化进程。土地利用划分为基本农田保护区、一般农田保护区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其他用途区等九个分区。土地利用要成为以金融、贸易等高层次第三产业为主体的服务功能区；成为高开放度的综合自由贸易港口区；成为以高新技术产业为主体的出口加工基地和现代化工业园区；成为体现现代化新区一流水准的社会发展和社区服务的住宅区及沿江、沿河、沿路带状绿地为重点的绿化区域；

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成为具有上海特色的都市观光旅游区和现代化农业示范基地。规划居民点及工矿用地规模2010年为282.39平方公里；基本农田保护面积90.00平方公里（15.50万亩）。

3、城郊区------宝山区（除长兴、横沙二岛）、闵行区、嘉定区 特点：地处上海城区外围，是中心城的延伸区域，上海发展的工业走廊，中心城经济扩散、辐射和人口疏解的主要地区。城郊区土地面积1137.09平方公里。

土地利用方向：充分利用水陆空三大通道的交通优势和上海外围的区位条件，发展成为全市重要的工业基地和商贸、物贸、外贸中心及货物集散地，建成全市粮食、蔬菜、副食品生产基地。土地利用划分为基本农田保护区、一般农田保护区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其他用途区等九个分区。规划居民点及工矿用地规模2010年580.15平方公里，基本农田保护面积328平方公里（49.2万亩）。

宝山区，是上海北翼的新城。以宝钢、沿江港口、电站、电厂为依托，与大工业联合，成为上海重要的冶金工业基地、重要的港口装卸和货物中转储存基地、上海能源、自来水生产基地、上海市重要的商品粮和副食品生产基地之一。规划2010年居民点及工矿用地规模180.79平方公里，基本农田保护面积68平方公里（10.2万亩，不包括划入三岛区的长兴、横沙两岛的67平方公里基本农田）。

闵行区，是与中心城区融为一体又相对独立的现代化新城区，是中心城西南地区的交通枢纽。以电站设备及大型成套设备工业为先导行业，电子通讯、计算机元器件、生物化学、生物医药等为支柱行业，成为全市重工业、化工工业基地；发展以房地产、商业、仓储、交通运输为主的第三产业；以设施农业、创汇农业、示范性农业为重点，建成现代化农业的生产基地和示范基地。居民点及工矿用地规模2010年为190.82平方公里。基本农田保护面积100平方公里（15万亩）。

嘉定区，是上海以科技、汽车工业为支柱、城乡一体，综合发展的现代化新区。以轿车及运输设备、电光源、通讯电缆及设备、包装材料、新型材料等为支柱行业，成为全市轿车、电光源等高科技产业化基地；发展以商业、科技服务业、交通旅游业、仓储业、房地产业为重点的第三产业；发展城市化农业，成为本市商品粮生产的稳定基地、优质蔬菜基地和名特优新稀农副产品的生产基地。居民点及工矿用地规模

2010年为208.54平方公里，基本农田保护面积160平方公里（24万亩）。

4、杭州湾北区------金山区、奉贤县、南汇县 特点：地处杭州湾北部，是上海的南大门。随着浦东空港、深水港、奉浦大桥等开发建设，将成为浦东开发和市区工业转移的重要基地。区域面积1987.21平方公里（298.08万亩）。

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土地利用方向：发展“高优高”现代农业，形成以粮、猪、蚕丝为主要特色的农副产品生产、加工基地，基本农田保护面积949平方公里（142.35万亩），其中农场39平方公里（5.85万亩）；形成具有特色的机电、汽车配件、生物、仪表、食品等制造业中心区和以化工为主导的滨海工业区；依托便捷交通，发展浙沪边界商贸重镇和集旅游、购物为一体的商业集散城镇。形成以芦潮港为主的洋山深水港货物吞吐、外轮进出和人流物流的重要出海口和现代新型港口。土地利用划分为基本农田保护区、一般农田保护区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区和其他用途区等九个分区。居民点及工矿用地规模2010年为401.32平方公里（60.20万亩）。

金山区，上海市南翼经济发展的重要基地，土地面积584.26平方公里。依托肉食制品、粮油加工、桑蚕丝绸三大农副业特色，大力发展特色农业、创汇农业，基本农田保护面积稳定在300平方公里（45万亩）。大力发展商业、交通运输业、信息咨询业和旅游等第三产业。在滨海城市链中，建成一个以石油化工为主导，港口运输工业品集装箱出口为支柱的相对独立的综合性现代化城市。居民点及工矿用地规模2010年为172.30平方公里。

奉贤县，上海经济发展的腹地。土地面积694.63平方公里。稳定发展粮、菜等种植业，大力发展养殖对虾、瘦肉型猪、肉鸡、鳗鱼及食用菌生产为重点的出口商品生产基地，基本农田保护面积为339平方公里（50.85万亩），其中农场24平方公里（3.60万亩）。依托周边开发区，发展电器、汽配、食品加工、建材、轻工、纺织机械、化工等工业；利用黄金水道，发展仓储业成为商品集散点；建设奉新旅游度假区。居民点及工矿用地规模2010年为112.94平方公里。

南汇县，是浦东新区的“南大门”、“后花园”，土地面积708.32平方公里。发展粮食、果蔬等农副产品生产和加工业，基本农田保护面积310平方公里（46.5万亩），其中农场15平方公里（2.25万亩）；工业以汽车配套、金属冶炼及压延加工、建材、食品加工和特种电器电缆为主；发展海上交通，突出渔港、贸易港、旅游港功能；开拓旅游业。居民点及工矿用地规模2010年为116.08平方公里。

5、山湖区------松江县、青浦县 特点：兼具山水风光、人文资源，是上海重要的经济发展带。区域土地面积1279.56平方公里。

土地利用方向：以其独特的地理位臵、交通优势，充分发挥“大农业、大工业、大旅游”的三大功能。形成重要的粮食生产基地和为城市提供大量鲜活、优良农副产品的生产基地，基本农田保护面积615平方公里（92.25万亩）；形成吸纳大工业转移的重要区域和较理想的大工业配套基地；利用佘山国家级风景旅游区、淀山湖风景旅游区而成为上海重

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