基于中国实际的社会保障宏观核算机理研究 - 图文

基于中国实际的社会保障宏观核算机理研究

李静萍 高敏雪

2012-6-20 14:55:41 来源：《统计研究》(京)2011年12期第7～13页

内容提要：目前中国社会保障的宏观核算不能适应社会保障发展的需要，本文认为在中国开展社会保障核算既有必要性，也有现实可行性。本文参照SNA的一般原理与国际社会保障核算的经验，基于中国实际，对社会保障核算的核算对象、基本原理以及核算方法进行了讨论，并就中国特有的社会保障制度（即统账结合制度以及单位负责制）下的核算方法进行了探讨。

关键词：社会保障 宏观核算

作者简介：李静萍，女，中国人民大学应用统计科学研究中心，中国人民大学副教授，研究方向为国民经济核算、计量经济学；高敏雪，女，中国人民大学应用统计科学研究中心，中国人民大学统计学院教授，研究方向为经济社会统计、环境经济核算。

一、引言

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，是社会进步和文明的重要标志。完善的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。以OECD国家为例，1980年，社会保障支出占GDP的比重为15.6%，到2007年，这一比重进一步提高至19.2%，可见发达国家高度重视社会保障的发展。

由于社会保障对社会发展的重要意义，因此有必要建立社会保障的宏观统计

体系来反映社会保障的发展状况。社会保障的宏观统计有两种方式，一种方式是对社会保障的专题统计，另一种方式是把社会保障纳入国民经济的整体核算体系之中进行系统记录。从统计内容来看，社会保障专题统计的内容较为全面，既包括社会保障的货币量方面（其核心是社会保障基金的收入和支出），也包括社会保障的实物量方面（例如机构和覆盖人群等），相比之下，社会保障核算的内容则比较单一，主要体现在社会保障的货币量方面。然而，从分析功能来看，社会保障核算却具有社会保障专题统计所没有的优势。一方面，社会保障涉及所有经济部门，在国民经济核算体系中记录各部门与社会保障相关的收支将有助于分析社会保障对各部门经济行为的影响；另一方面，对社会保障的宏观核算需要从一般政府部门中对社会保障部门进行单独识别，以其为枢纽，能够更加深入地刻画社会保障部门与其他部门之间的经济联系以及社会保障的宏观运行过程。相比之下，由于社会保障专题统计一般不系统记录部门之间的社会保障收支往来，因此不具有上述分析功能。由此可见，对于社会保障的宏观统计建设而言，这两种统计方式应当是互相补充、互相支持的。

从中国的统计实践来看，社会保障专题统计已经基本建立起来，虽然还存在一些有待解决的问题[1][2]，而社会保障核算则相对滞后。在资金流量表上，没有单独设置的社会保障部门；从核算项目来看，与社会保障相关的只有两处：一是劳动报酬项下的单位社会保险付款，但是此项目从来都是空白；二是经常转移项下的社会保险缴费、社会保险福利和社会补助，虽然有数据，但是由于没有区分社会保障子部门，因此无从看到社会保障与其他部门之间的经济往来，例如政府财政对社会保障的转移支付力度。至于社会保障的分类数据，当然也是没有显示的。如前所述，社会保障核算具有重要的分析功能，中国国民经济核算体系中对此类经济活动不予以反映，不能不说是核算实践的缺憾。

事实上，在中国开展社会保障核算已经具有了切实的需求。

一方面，中国的社会保障制度取得了重大发展，社会保障收支流量规模日渐庞大，有必要对其加以单独列示。经过30余年的渐进性改革，中国目前已初步建立起国家主导的、全社会各个部分（包括政府、企业、社团与个人等）共同分担的国家——社会保障模式，形成了多层次、社会化运行的制度安排，越来越多的城乡居民受惠于新的社会保障制度[3]。2010年，中国社会保险基金收入和支出分别相当于同年GDP的4.7%和3.7%；财政对社会保险基金的补助占财政总支出的2.6%。而且，随着社会保障制度改革推向深入，社会保障的有关流量还会进一步膨胀。显然，如果如此庞大的经济流量不在国民经济核算体系中加以显示，会大大降低国民经济核算数据的分析功能，从而限制核算数据对于宏观经济政策制定的意义。

另一方面，为了更好地促进社会保障的发展，中国从2010年起试行社会保险基金预算[4]。社会保险基金预算将在加强社会保险基金的管理、规范社会保险基金收支行为、明确政府责任、促进经济社会协调发展等方面具有重要作用。社会保险预算需要充分的统计数据支持，如果能在国民经济核算体系中单独列示社会保障的有关流量，将会为社会保险预算提供重要依据。因此，进行社会保障核算是社会保险预算的内在要求。

从国际上看，为了服务于社会保障预算以及更普遍的社会政策的需要，不少发达国家已经开始对社会保障进行全面核算。其中比较有代表性的统计体系包括欧盟统计局开发的欧洲社会保护①综合统计体系（简称ESSPROS）[5]和国际劳工组织建议的社会核算体系（简称SAS）[6]。事实上，ESSPROS与SAS从本质上看都属于国民经济核算体系的卫星账户。当然，由于核算对象更具针对性，因此

这两个体系采用更多样化的社会保障收支流量分类，从而为政策分析提供更为深入的信息。例如两个体系都根据收入性质和部门来源对收入进行分类，对支出则根据功能和类型进行分类，ESSPROS还根据是否需经经济状况审查对支出进行划分。社会保障核算的这些国际经验堪为中国社会保障核算所借鉴。

综上，本文认为有必要在中国开展社会保障核算。目前，国内尚无针对社会保障核算的专门研究，有关社会保障的核算对象、核算流量以及核算方法等问题都缺乏必要的讨论。作为对中国社会保障核算方法的首次研究，本文参照国民经济核算（以下简称SNA）[7]的原理与国际社会保障核算的经验，对中国社会保障核算的基本原理进行了较为深入的讨论，并基于中国社会保障的实践提出了具体的核算方法。本文的主要特点是：①所有的讨论都是结合中国社会保障实践进行的，具有较强的现实可行性；②在对社会保障概念的不同口径进行比较的基础上，提出既有国际可比性，又贴近国内一般理解的社会保障核算口径；③建议设立只涉及社会保障收支活动的社会保障部门，此举可简化社会保障核算的内容，并突出社会保障的核心内容；④结合中国社会保障的实际运行过程，区分了不同收支流量的核算性质，尤其是识别了几种能够形成资产负债关系的收支流量，并提出相应的核算方法；⑤结合中国社会保障制度的特色（即统账结合制度与单位负责制），对中国社会保障核算的特有问题加以探讨，并给出具体建议。

二、社会保障核算的对象与内容

（一）社会保障核算的对象

社会保障是一个具有广泛含义的概念，其外延在不同的国家和不同的时期有所不同。一般来说，狭义的社会保障被视为社会保险的一种类型②，而广义的社