区域规划一体化 - 图文

但如何将区位、交通政策优势转化成为真正的经济优势，让长吉地区真正成为能够联结中、俄、蒙古、朝鲜、韩国、日本的东北亚中心城市一体化地区，还依然面临不少挑战。

区域地缘政治不稳定

东北亚形式错综复杂，各国家之间的竞争与合作同时存在，俄、韩、日等国家对中国既合作又限制中国发展，蒙、朝等虽与中国保持良好合作关系，但经济实力偏弱，地区经济影响力较小，起于90年代初的图们江流域开发也就是因为地缘政治的复杂性始终进展缓慢。 其他地区的竞争

目前东北亚经济格局的重点依然在环黄渤海经济圈，长吉地区要获得足够的经济要素包括人才、技术、资金等流入集聚，并在更大的范围内配置资源，需要面临与以胶东半岛为中心的山东，以辽东半岛为中心的辽宁和京津冀等三个投资区的竞争。目前长吉地区在基础设施、发展水平、政策倾斜、对外开放方面并不具备优势。

自身缺乏足够实力的城镇群的支撑

一个地区要参与国际竞争，并在更大范围内获得足够的资源配置能力，实现经济的可持续快速发展，除了要有一两个以上的核心城市之外，还需要一系列规模不等职能分工明确具备各自发展优势的城镇群的支撑，如在东北亚地区的胶东半岛城市群，辽中城镇群，京津冀大都市区等。而长吉地区目前处于城市极化发展阶段，周边城镇群尚未足够成长。

（5） 东北亚地区赋予长吉地区的历史使命

大图们江区域合作的核心载体和中蒙国际大通道的枢纽。成为东北亚资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。 大图们江区域合作的核心载体

参与大图们江区域合作，建设长吉图开发开放先导区，长吉地区为主要的腹地支撑，实施边境地区与腹地联动开发开放，形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区。

中蒙国际大通道的枢纽

未来中蒙大通道贯通，可构建起铁路、公路和海路联运的东北亚物流大通道。而

长吉地区则可承担起这条东北亚物流大通道的人员、信息、货物集散中心。并依靠哈大线和中蒙大通道在长吉地区的交汇，形成东北亚地区重要的国际经济合作区。

中蒙大通道贯穿长吉图开发开放先导区，长吉地区将成为联结中、俄、蒙古、朝鲜、韩国、日本的东北亚物流枢纽中心。

2.3.2从东北层面出发 （1）东北地区总体分析

按照2007年《东北地区振兴规划》的规划范围，东北地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。

东北经济区以铁路线为支撑，形成“丰”字型城镇空间格局。

中轴：哈大线是“丰”字型结构的中轴，联系着东北经济区的四个超大城市—哈尔滨、长春、沈阳和大连。

三横轴：绥芬河-牡丹江-哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-满洲里构成的北轴；珲春-吉林-长春-松原-白城-乌兰浩特-阿尔山构成的中轴，也即第三欧亚大陆桥；丹东-本溪-沈阳-盘锦-锦州构成的南轴。

从近几年发展判断：东北区域经济地位已经趋于稳定，东北地区在全国中仍然具有不可代替的战略区域地位。但是，需要正视东北地区历史与现实之间的差距，计划经济与东北特殊区位决定了东北地区辉煌历史定位，即全国经济发展的第一梯次，然而，市场经济与东北边端

区位决定了东北地区未来定位，即全国经济发展的第二梯次，不过东北地区仍然是全国经济增长的重要一极。

（2）长吉地区在东北经济区中地位

长吉地区与东北地区沈阳、大连、哈尔滨等中心城市相比，区位优势独特，可以充分利用国内、国际两种资源、两个市场，具有国内、国际的双重战略地位。 在长期计划经济体制的影响下，东北三省以省城为界的行政区经济较为明显，哈大轴线上虽然城市比较密集，经济相对发达，但城市之间社会经济联系并不紧密，各城市尚处于相对于相对独立发展阶段，缺少分工协作。这与长三角地区形成的“之”字型城镇发展轴不同，哈大轴上城镇尚未成为一个紧密联系的整体，哈大线作为交通通道的作用比较明显，而要成为经济发展轴尚需假以时日。 优势：

（1） 重工业优势明显，汽车、化工具有国家级地位； （2） 智力资源密集，高新技术产业发展潜力大； （3） 粮食腹地广阔，粮食深加工比较优势突出； （4） 地方文化独特，会展旅游休闲前景广阔；

（5） 生态环境良好，生态市建设意义深远。 劣势：

（1） 主导产业单一，未形成优势产业集群；

（2） 传统服务业增长较快，现代服务业发展滞后； （3） 社会就业压力大，城市化动力不足； （4） 经济开放程度不高，区域联系不紧密； （5） 城乡整体发展落后，存在强城市弱城镇的现象，区域间基础设施还不完善。

（3）长吉地区在东北地区机遇-东北振兴 哈大经济带与中蒙大通道

哈大经济带将由目前的主要交通通道变成为主要经济发展轴，对长吉地区加快发展，成为东北地区中部新的增长极和培育形成新的城镇群意义重大。 长吉地区位于中蒙大通道和哈大经济带的战略结合点，可以利用国内国际两条通道的交汇形成东北地区的交通枢纽和东北亚区域性物流中心。

产业结构优化升级 东北振兴规划提出：

做强做大电子信息产业，重点建设长春国家光电子产业基地； 培育生物产业，重点建设长春国家生物产业基地；

加快实施吉林石化等乙烯改扩建工程，形成世界级乙烯生产基地； 建设长春区域物流中心，打造东北综合物流体系； 建设长春国家数字电影制作和动漫产品生产基地。 通过深化产业结构升级，有利于长吉地区形成国家级地先进制造业基地和科技研发与创新基地。