四川省“十二五”能源发展规划 - 图文

我省煤炭保有资源储量约130亿吨（其中炼焦煤约占10% ），约占全国的 1% ，资源有效保障能力总体较弱；以无烟煤为主，烟煤较为贫缺；主要集中在宜宾、泸州等川南地区（占约65% ）。中长期需要确立“立足本省、充分利用省外煤源”的基本思路。 “十二五”将加强资源管理、推进开采技术进步，资源回收率将提高到约 50% ，煤炭资源总量增加，产能还有增加的空间，有效保障程度有所提高。同时随着交通条件的改善和铁路运输能力的提高，具备适当增加外省煤入川的基本条件。目前规划布局的路口100万千瓦级火电机组的煤源均基本落实。此外将加快煤炭应急储备基地建设，规划到 2015年煤炭储备能力达到385万吨，应急状态下煤炭供应保障能力得到提高。因此“十二五”总体上可以基本满足对煤炭的需求。

2.石油天然气资源。

我省石油资源贫乏，但天然气资源丰富，盆地总资源量约7.2万亿立方米，全盆地累计探明储量2.1万亿立方米。

“十二五”将投入 300多亿元重点用于资源勘探，预计新增探明储量约 1万亿立方米，累计探明储量 3.1万亿立方米。此外我省非常规天然气资源丰富。其中页岩气资源量相当于常规天然气资源量的1.5—2.5倍，富顺—重庆永川、威远、长宁等有利区块勘探开发前景良好，规划到2015年探明地质储量1900亿立方米，建成年产10亿立方米的页岩气产业化先导示范区。我省石油资源贫乏，彭州 1000万吨/年炼油厂配套工程兰州—成都原油管道，将为炼油厂用油提供保障。本规划安排的石油天然气发展主要任务有资源保障。

3.水能资源。

全省水能资源理论蕴藏量 1万千瓦及以上河流共781条，水能资源理论蕴藏量 14352万千瓦，技术可开发量 12004万千瓦，经济可开发量103271万千瓦。技术可开发装机容量、经济可开发装机容量均约占全国总量的1/4。

我省独特的自然地理条件使水能资源开发利用条件得天独厚。境内河流控制流域面积大、径流丰沛，落差大而集中，技术经济指标优越；大中小水电站类型齐全，特别是大型水电站规模优势突出。淹没损失相对较小，单位电能需安置移民及淹没耕地均不到全国平均水平的20% ；移民政策日益完善，移民工作日益规范。多数河流具备规划建设龙头水库的资源条件，梯级整体调节性能较好。开发潜力大，已建水电装机约为技术可开发量的26% ，在建水电装机容量约为33% ，具备大规模开发的资源条件。特高压、超高压技术发展为水电大规模开发和电力大容量长距离输送创造了条件。因此本规划确定的水电发展主要任务具有可靠的资源保障。

4.新能源。

———风能。我省风能资源相对较少，但局部较集中，德昌为中心的安宁河谷、茂县为中心的岷江河谷、丹巴为中心的大渡河谷资源较好，盆周地区也具有潜在开发价值。初步估算目前全省离地50米高度风能理论储量 8835万千瓦，潜在开发量 1500万千瓦。综合考虑风机技术、电网及运输条件，可开发量400—500万千瓦。

———太阳能。全省太阳能理论蕴藏量80万亿吨标准煤/年，其中三州一市约占全省的72% 。综合考虑资源特点以及太阳能发电技术约束因素，估算目前全省太阳能发电可利用量4290万千瓦。

———生物质能。包括农作物秸秆、林业剩余物、畜禽粪便、城市垃圾、芭蕉芋、粉葛、小桐子等。主要利用方式为生物质发电、生物质燃气、生物质固体成型燃料、生物质液体燃料等。

农作物秸秆。每年实际可利用量1000万吨。

林业采伐剩余物。林业生产剩余物150万吨；各类农林作物每年修剪枝条120万吨；紫

茎泽兰年产量50万吨以上。

沼气原料。全省规模化畜禽养殖场10488户（其中大型 1781户，中型8707户），根据大中型养殖场沼气工程平均容积和池容产气率，估算年产沼气5.3亿立方米。

城市垃圾。全省每年垃圾量超过1000万吨，回收率 70% ，可新建800吨/日规模的垃圾焚烧发电厂24个（单个规模2.4万千瓦），实际可开发量60万千瓦。 芭蕉芋。每10吨芭蕉芋可生产1吨燃料乙醇。每年产量 300万吨，其中225万吨可用于生产燃料乙醇23万吨。

粉葛。亩产量 2—5吨，可生产燃料乙醇0.24吨。规划粉葛原料基地1600万亩，年产燃料乙醇380万吨。

小桐子。亩产 200—300千克，亩产油量 80千克。规划发展900万亩，小桐子生物柴油年产量72万吨。

5.资源总体评价。综合我省主要能源资源的禀赋条件、分布情况以及开发现状，结合当前以及“十二五”技术发展前景，从资源保障角度考虑，本规划确定的煤炭、石油天然气、水电、新能源发展“十二五”主要任务、区域布局和重点项目符合我省主要能源资源禀赋实际。

（二）主要外部约束条件及其评价。 1.交通及运力。

———煤炭运输。目前我省铁路路网密度较低，进出川通道能力比较紧张，但2010年仍利用既有铁路完成调煤入川约2000万吨的任务。预计到2015年调煤入川将达到2400万吨左右，比 2010年增加400万吨左右。《纲要》规划我省“十二五”将“加快进出川综合运输大通道和交通枢纽建设”，其中铁路方面，将“加快进出川铁路大通道建设，力争建成西安至成都、绵阳至成都至乐山、成都至贵阳、成都至重庆客专以及成都至雅安、成昆铁路扩能成都至峨眉段、兰州至重庆等项目。加快建设成都至兰州铁路”。据此铁路运力得到较大提高，增加 400万吨左右煤炭入川和省内煤炭运输的运力条件得到保障。

———电力输送。本规划布局的特高压、超高压输变电工程技术成熟，可以满足省际交换大通道、电源基地送出、省内骨干网架的大容量远距离输电的需要。部分输电走廊和站址资源紧张，但通过统筹安排可以取得相互协调；部分线段交通困难，地质地形条件较差，但均可在当前技术范围内解决；极个别规划的走廊和线段可能与风景名胜区、自然保护区、森林公园等有所冲突，但通过调整优化线路走向等办法取得协调。省政府已发布《关于进一步加快电网建设的若干意见》（川府函〔2011〕24号），加大了电网建设与相关关系的协调力度，规划的输电走廊和站址资源基本得到有效保护，加之资金落实到位，电力输送主要通道的建设有保障。

———天然气管输。我省用气需求主要集中于川西，而主力气源集中于川东和川东北，呈现“东气南送西调”基本格局。本规划布局的天然气长输管道的输气能力可以满足川东、川东北地区天然气“南送西调”需要。同时按照国家统一部署建设的跨省输气管道亦可为增加我省供气能力发挥作用。重点输气工程均已避开环境敏感地区，没有明显的环境制约因素。 ———油品入川。目前成品油入川主要依靠铁路运输和输油管道输送。“十二五”随着铁路建设的加快，铁路运输能力尤其是入川运输能力将有较大提高，可以增加成品油入川运力。兰成渝输油管道输送能力 500万吨/年，目前输送能力已基本饱和，彭州1000万吨/年炼油厂及其配套输油管道建成后可增加省内成品油自给能力。随着铁路运输能力提高以及大型炼油厂及其配套输油管道的建成投产，只要国际国内油品市场不出现严重供不应求局面和大的价格波动，我省“十二五”成品油需求可得到基本保障。

2.建设征地。

主要问题是指大型水库电站建设征地问题。我省水电项目大部分淹没河谷坡地，单位电能和容量占用耕地相对较少，水电规划已尽量避免和尽可能少淹没耕地，通过占补平衡以及造地复耕等措施尽量减少水电工程建设对耕地的占用。局部可能出现用地和占补平衡困难的情况，但总体上可以满足工程建设用地需要。

3.水电移民及其安置。

据省扶贫移民局统计，截至2011年二季度全省落实后期扶持移民总人口 98.11 万人（其中现金直补 75.85 万人，项目扶持22.26万人），分布于全省 173个县 2758个乡镇 15886个村 48258个组。总体上水电移民得到妥善安置，生产生活条件得到改善，库区和移民安置区经济发展、社会总体稳定。目前正在按规划抓紧组织实施搬迁安置的向家坝、溪洛渡等在建大中型水电工程移民6.5万人，“十二五”新开工水电工程预计将增加移民约10万人。

“十二五”做好移民工作是有条件的：党委政府高度重视，“三个主体”责任明确，体制机制健全，政治优势显著，移民经验丰富、工作方法有效；安置容量基本满足，基本上不需跨市州外迁安置，无新的淹没搬迁县城和大的重要场镇；移民政策不断完善，移民工作进入有法可依、逐步规范轨道，且理念不断更新、思路不断创新、机制不断完善，有完成水电移民搬迁安置任务的保障。

4.资金平衡。

全省能源行业“十二五”规划完成投资6205亿元，其中：

———使用中央和省财政预算内专项资金的，主要用于补助能源普遍服务或能源民生项目（农村电网改造升级、无电地区电力建设、煤矿棚户区改造、煤矿安全改造等）项目法人资本金，规划完成投资约430亿元，占全行业的近7% 。其中：

农网改造升级。约需资本金90亿元，经与国家有关部门衔接已初步落实 48亿元，其余 42亿元由省电力公司、省能投集团自筹。资本金以外的融资，国发〔2011〕24号已批准继续实行2分钱还贷政策，金融机构将予以积极支持。

无电地区电力建设。总投资 89亿元，需资本金 43亿元。省政府专题会议审定国家和省财政资金补助21.5亿元，项目法人自筹21.5亿元。资本金以外的融资，由项目法人向金融机构申请。

其他。煤矿棚户区改造、煤矿安全改造均为“十一五”结转的续建项目，国家补助资金和地方配套资金已基本落实。

———不需要中央和省财政预算内专项资金支持的能源项目，规划完成投资5775亿元，约占全行业完成投资的95% 。这类项目通过市场机制筹集资金，主要由项目法人自筹资本金（一般不低于项目总投资的 20% ），并申请银行贷款支持。总体上看能源项目经济社会效益预期较好，项目法人筹资能力强，银行授信充分，只要我省经济发展和国家宏观政策不出现重大调整，规划能源项目基本可以实现资金平衡。

（三）环境影响评价。 1.规划实施的主要环境影响。

———水电开发的生态环境问题。拦河筑坝建库淹没、河道水文情势的改变及大坝阻隔所引起的库区和下游水质、水温、水生生境变化，从而对景观、植被、野生动物、自然保护区等产生影响；施工过程中产生废水废渣和水土流失对环境的影响等。

———温室气体排放。主要是化石能源消费以及部分生物质能燃烧产生的二氧化碳排放及其对气候的影响。2010年二氧化碳排放总量33211万吨，单位 GDP二氧化碳排放 1.86吨/万元。根据《纲要》，2015年单位 GDP二氧化碳排放比2010年降低17.5% ，即不高于1.53吨/万元。我省“十二五”GDP总量将快速增长，能源消费需求旺盛，且短时间内难以

改变以煤炭等高碳能源为主的能源消费基本格局，减排任务艰巨。

———大气污染。主要指煤炭燃烧排放的二氧化硫、氮氧化物对大气环境的污染。我省火电行业2010年消耗原煤3320万吨，二氧化硫排放量约33.41万吨。根据《“十二五”主要污染物总量控制规划》，全省二氧化硫排放总量由2010年的 113.1万吨削减至2015年的105.24万吨，减幅 9.40% ；氮氧化物排放总量由73.54万吨削减至69.67万吨，减幅7.65% ；分解安排火电行业二氧化硫减排22.58万吨、氮氧化物减排 8.51万吨。“十二五”我省将新增火电装机容量 600万千瓦，新增燃煤约 1500万吨，必须采取有效措施控制和减少二氧化硫、氮氧化物排放。

2.预防和减轻环境影响的对策。

———加强水电资源规划和工程设计的生态环境保护。贯彻“保护和开发相结合，在保护中开发、在开发中保护”方针，对不适宜开发的区域纳入重要生态功能区予以保护。统筹协调河流多目标综合利用开发，因地制宜优化完善水电规划和工程技术方案，尽可能避让沿江重要城镇及集中居民区、民族宗教文化重要设施、文物古迹、自然保护区、风景名胜区、重要鱼类栖息地等社会关注区和环境敏感对象，尽可能不占或少占天然林地和公益林地，尽量减少不利影响。科学选择开发方式，保护流域植被生物、水生生物多样性，保障河段水环境功能和综合需水量。加强分类指导，根据环境承载能力和生态环境敏感程度并结合功能区规划，划分重点开发、限制开发和禁止开发的区域。严格执行规划环评和项目环评，对未开展环评或环评未通过审查的，不予开展前期工作和核准建设。

———落实水电开发的环境保护对策和影响减缓措施。采取预防性保护对策，尽量避免和减少对水环境、水生生态、陆生生态的影响；切实落实影响消减措施和恢复性措施，如人工恢复植被、鱼类人工增殖放流、泄放景观生态流量等。建设运行期加强对落实生态环保、水保、土地复垦等措施的监督检查，特别是加强弃渣、泄放减水河段生态流量的监督检查。 ———加强二氧化碳减排。控制能源消费总量，按照26401万吨安排能源消费，比控制上限28636万吨标准煤减少 8% 左右。加快能源结构调整，提高非化石能源在能源消费中的比重6.48个百分点；降低煤炭消费量，年均增长率控制在3% 以下；扩大天然气、石油等较低碳优质化石能源的消费规模和比重。通过以上措施，单位 GDP二氧化碳排放由1.86吨/万元下降到 1.29吨/万元，减幅30.64% ，超额完成减幅 17.5% 的任务；能源消费碳密度由1.86下降到1.58，减幅11.05% 。

表4：2010年、2015年二氧化碳减排情况表 2010年 能2015年 二氧化项目 碳排放系数 能源消费总量 二氧化碳排放总量 源GDP GDP 消能源碳密费碳密度 比 密度 度 能源消费总量 二氧化碳排放总量 GDP能源密度 GDP碳密度 能源消费碳密度 万吨 标准煤 万吨 吨 / 吨 /万元 万元 万吨标准煤 万吨 吨 / 2010 降 吨 /万元 比 2010 年下降 万元 年下 比 2010 年下降