新时期行政领导艺术分析

公共组织不同于企业的以盈利为目的。它的目的是实现社会公平与正义，行政领导在组织中应尽公共责任，提供公共产品，所以必须不断完善和提高自身素质和领导艺术，更好地为公众服务。

再次，性质领导者作为公众人物，其自身及其工作方式都是开放的，特别是在制定公共政策时，要实行听政制度，便于社会公众知晓和检查、监督。工商企业者可以保守自己的商业秘密，拥有更多的隐私，但行政领导者却必须公开、透明，所以行政领导必须拥有高超的领导艺术，以便接受检查和不断进行外部调查。

最后，行政领导者行使公共权力，受到多方面的检查和监督，如立法、司法、政党、舆论等，个人活动也受到很多制约。在政务公开的要求下，行政领导与大众传媒关系越来越重要，通过大众传媒监测环境、了解民意、阐释政策、引导舆论、开展工作，同时自身的活动及工作内容也手到大众传媒的广泛关注。行政领导者必须有多方面的领导艺术，才能胜任领导工作，满足行政组织及社会公众的要求。

总之，行政领导者在社会活动中处于主导地位，对社会有导向作用，因此，公共行政领导者提高自身素质，提高领导水平和领导艺术尤为重要。 （二）目前行政领导存在的问题

目前,行政领导者在行政管理过程中还存在着一些问题，主要表现在以下几方面：

第一，领导结构不合理。领导结构是有效发挥领导艺术的组织基础。行政领导结构是指领导机构和领导班子的内部各因素之间构成的一个统一体。行政领导结构应当符合精干、协调、高效的原则，强有力的行政领导班子要求在年龄、知识、业务、能力、性格等方面都要有合理结构。当前领导班子存在不合理的结构，对团结一致、行动统一以及整体功能充分发挥方面造成了一定的阻碍，对形成高水平、高效率的行政领导也造成了影响。

第二，行政体制方面存在问题。行政体制、行政机构的设置是有效发挥行政领导艺术的结构基础。但当前存在政府各部门之间职能交叉、重叠现象：政府机构庞大，财政开支过大、效率低下、透明度低，这些都将影响到行政领导者领导艺术的提升，领导能力的发挥，以及领导效率的提高。

第三，领导者对所有领导对象采用同样的方式、同样的方法。市场积极条件要求领导一定是差别化的，对不同的领导对象需要采取不同的方式和方法，而一

些领导在工作中却忽视了这一问题。

第四，领导者强调长官意志，被领导者只能服从，无法表达自己的利益要求，也无法表达自己的权力。新时期的领导应该是非强制性的，要充分给予被领导者表达自己的利益要求和权力的机会。

第五，领导者过于机械、过于理想化。领导者以自己为中心，一切都按照事先的计划和安排进行，缺乏弹性，缺乏灵活性。领导者缺少对被领导者以及市场的信号的敏感性，没有根据市场的变化和被领导者的要求来调整自己的领导行为，选择自己的领导艺术。

第六，犯了经验领导的错误。通常是从一个部门、一个事件中总结出经验，通常认为上一次成功的东西在下一次也依然适用；表现出随意性，拍脑袋决策，拍胸脯指挥，拍屁股逃避责任；只看表面现象，只看眼前目标，缺少价值导向、战略思维。

（三）领导艺术发展的有利条件

在刚刚过去的20世纪里，人类文明的发展达到了前所未有的高度和广度。这种发展，无疑为领导艺术在21世纪的新发展提供了重要基础和巨大可能。

1、思想观念更新。人类的思想观念不断更新，呼唤改革创新、反对僵化保守的浪潮风起云涌，方兴未艾，从而大大推动着领导思想和领导行为发生相应的变革，也使领导艺术的发展具有了强大的动力和深厚的源泉。尤其重要的是，人本身的价值日益的到尊重，以人为本的思想意识越来越深入人心，而原来那些片面强调组织却忽视个人存在，甚至把人仅仅看作“机器”的观念，则受到了质疑与批判，逐渐散失了市场。

2、社会的发展进步增加了人们受教育的广度和深度，每个人的素质和能力均在提高，使得其在的各个方面不断拓展更新。个人素质和能力的提升，必将使每个人的心理和意识发生较大的变化，被动性减少而主动性增加。

3、高科技的飞速发展和所谓“新经济”的到来，不仅普遍为人们带来了更多的机遇，也为领导者提供了可以运用的丰富多彩的现代化工具，使领导者由此可以创新领导方法，改进领导手段。

4、全球经济一体化的发展，世界文明的交汇对比，既带来了新的机遇，也带来了巨大的挑战，使国家与国家之间、企业与企业之间以及其他各种社会组织之间的合作、竞争变得更加复杂多变。

综上所述，人类社会在上述诸多方面所发生的变化不但极为深刻而且非常持久，正在日益向纵深发展。这就必将影响到各种组织机构的领导体制、领导原则，进而促使领导者转变思想、更新观念，采取更加有效的领导方法和领导手段。所有这些变化，正是新世纪领导艺术发展的坚实基础和有利条件。作为一个领导者，如果能够清醒地认识到这些变化，利用变化，那么就能在新世纪强占先机，切实提高自己的领导艺术。

三、新时期行政领导者领导艺术的培养 （一）行政领导的领导力开发

1、行政领导者的领导素质。行政领导者应当德才兼备。德，是道德素养。领导者的品德影响到他的决策心理和领导行为，也影响到下属执行决策的心理和行为。领导者只有具有高尚的道德风范，率先行使模范权，才能执掌领导权。才，是指行政领导的专业知识、工作能力。德才兼备具体来说表现在以下四个方面：（1）政治素质，也就是平常所说的“德”。行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。（2 ）文化素质，即文化程度、文化素养。作为一名现代的行政领导者，必须具备现代科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列。（3 ）能力素质。能力素质是个方面素质的综合作用和结果，是长期的社会实践中逐步发展起来的。（4）身体素质。公共行政领导者的身体素质，是指健康的体魄和健康的心理。

2、行政领导者用权的艺术

领导者使用权力主要体现在权力的下授上。合理正确的授权，不仅可以使领导者从日常繁琐的事务中摆脱出来，从而腾出时间来议大事、抓协调、管全局，还能充分调动下属的积极性，发挥其主观能动性和创造性。领导者在授权时应注意以下几点原则：

一是合法授权。合法授权是授权的首要原则。所谓合法授权，就是领导者在授予下属权力时，其动机、目的、程序、途径等必须是合法合理的。⑤是为了调动下属的积极性，为了提高领导工作的绩效，而不是为了搞任人唯亲，为了逃避责任，为了甩包袱，图清闲;领导者授权应该按照一定的程序和正确的途径来进行，而不能随心所欲地将权力下授他人。

二是视能授权。视能授权就是根据下属的技能和水平来授予相应的权力，做到权力与能力相适应。这也是检验领导者用人艺术的一个方面，领导者必须做到

不大材小用，也不小才大用，岗位和人才应相匹配。这在分析领导者的用人艺术时将详细叙述。

三是权责统一。所谓权责统一，就是领导者在授权时，一定要明责授权，做到权责一致。既不能让下级只承担义务和责任，而不提供权利保证；又不能只分配权利而又不使其承担一定的义务和担负起一定的责任。正像有句话说的：“有责无权负不了，责大权小责任负不好，责权对等才能干得好。”

四是有效监控。授权必须是可控得，不可控的授权就是弃权。善于授权的领导者，同时也必须是善于控权的领导者。授权后领导者要建立起一套控制程序，通过工作报告，考核，预算审计等渠道获得员工行为的反馈信息，以便及时有效地进行控制。在管理中必须遵循授权加监督的原则。如果只授权不监督，结果就是组织四分五裂；如果不授权只监督，组织则会不安成一潭死水。所以，有效监控也要掌握一定的尺度，如果监控过度，则等于剥夺下属的权利，授权所带来的许多激励就会丧失效果。

五是信任支持。领导者向下属授权后，就应该信任下属，做到“你办事我放心”，不得干预下属在职权范围内独立处理问题的权利，更不能和下属数量，随意另行决定和下达指令。上下级之间只有建立起相互信任的关系，才能使授权手里有效。否则，上级随下属疑虑重重，事事过问，而下属对上级也怀有戒备心理，不敢放开手脚工作，那就无所谓授权了，只有赢得下属信任，建立起相互信任的关系，授权才能真正发挥效用。 （二）行政领导者沟通交流的艺术

公共行政领导者既要和公共部门内部的人员进行沟通，又要管理公共事物，和社会公众进行沟通，而且是代表政府和国家权利机关进行沟通。所以沟通交流的艺术对于行政领导者来说是非常重要的。为了提高沟通效率，行政领导者应注意以下四个方面：

1、重视沟通，亲自抓沟通方面的工作，为下属人员树立鲜明的角色榜样。领导者从思想到行动都要确立人际沟通重要性的观念，并身体力行地贯彻到日常工作中。重视现代沟通工具的运用，如通讯简报、内部刊物、广播电话、报纸杂志等等。行政领导者还必须训练和提高字的阅读与写作能力。亲自动手撰写讲话提纲和讲话稿，起草和修改文件能够大大提高沟通效率。

2、优化自身形象，与沟通者建立相互信任的关系，这对公共行政部门的领