关于维西县集中规模办学的调查报告

楚 雄 师 范 学 院

(Chuxiong Normal University)

楚雄师范学院“国培计划(2012)”云南省农村小学语文、数学骨干教师

置换实习暨小学教育、学前教育专业学生教育实习

专业调查报告

实习生姓名 刘鹤鸣 学 号 20101122233 专 业 小学教育（中文） 年 级 2010 级 调 查 范 围 维西县

调 查 时 间 2012年9月15日-12月15日 指 导 老 师 赵 花

楚雄师范学院初等教育学院编制 二O一二年十二月十日

关于维西县集中规模办学的调查报告

今年秋季开学前，国家教育部曾发文：对于之前撤并的校点，有必要恢复的可以恢复。对此，学生、家长和校方又开始忐忑起来，刚刚适应了集中办学的生活，难道又要再改变吗？

连续两个多月来，我从迪庆教育部门了解到，目前整个迪庆州并未有恢复一所校点的打算，同时也没有再进行撤并的计划。也就是说，撤并校点工作，迪庆州已全部完成了。

调查范围

维西地处“三江”腹地，山高谷深，显著的山地地形、落后的交通及贫困的经济，造成教育办学布局的极度分散，集中办学一直以来都困难重重。近年来，国家对该县教育的大力投入及对学生“两免一补”政策的实施，使得集中办学从物质条件和时机两方面都具备了。根据“需增则增，宜并则并”的原则，重点调整对象是规模小、效益差的小学、教学点和初中，小学布局调整按“中年级逐步集中，高年级尽量集中”的思路进行。2002年至2007年共撤并35个小学教学点，2所初级中学，其中2007年撤并19所小学教学点。2009学年初，全县共有中小学294所（比2008学年减少了110所），其中高级职业中学1所，完全中学1所，初级中学10所，完全小学54所（比2008学年减少了1所），初级小学57所（比2008学年减少了8所），一师一校170所（比2008学年减少了102所）。2008年—2010年规划撤并学校共299所（小学），2010年—2012年撤并初级中学3所。

调查内容

维西县永春乡白帕中心完小三年级的彝族学生沙志清和同学们通过远程教育平台聆听北京名师的授课，10岁的沙志清闪着大大的眼睛，全神贯注地听讲，唯恐不小心错过老师的重要讲解。

沙志清家在离白帕村13公里的锅底塘村民小组，那里山高路远，只有49户人家。为了解决锅底塘十几个孩子的教育问题，一直以来，政府在当地聘请了一个稍有文化的教师给孩子们上课。两年前，沙志清还在锅底塘一师一校里和大小不一的孩子们集中在一间简陋的教室里一起上课，实施集中办学后，如今沙志清已在当地最好的中心完小接受教育。

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沙志清上学环境的改善是维西县实施集中办学，整合优化教育资源，让广大农村学生受益的一个缩影。

迪庆州山高谷深、地广人稀，每平方公里人口密度仅为15.7人，再加之交通不便，农村学校布局呈现出点多、面广、规模小的特点。2006年底，全州共有小学926所，初中24所。在926所小学中，仅一师一校教学点就多达597所，占64.4%。校均小学在校生仅有38.8人。

调查结果

一、 集中办学取得的成绩

教学质量得以提高，在学校一个月只消花几十块钱，学校统一做饭、统一就寝??小小年纪，经过集体生活的洗礼之后，很快就有了自立能力。集中办学带来的好处，显而易见。不仅学生们从中获得好处，学生家长，甚至一些老师都可以从中获益。可以说，集中办学受到了多方面的欢迎。

1.教学质量大幅提升

在谈到生活教师这一新话题的时候，刚从尼西校区调上来的冯勇老师说：在过去的日子里，我们这些长期在乡下的教师几乎每一名教师就必须承包一个班的所有课程，这样一来有的教师偏重于理科，有的偏重于文科，有的偏重于其他的科目，由此带来的后果就是，学生只能根据教师的喜好来应对教学。

而今随着大量学生进城集中办学了，学校根据各个教师的教学质量来对症下药，这样一来就产生出一批生活教师，这些生活教师基本上根据教师的年龄、性格、脾气，由责任心比较强的老教师来担任，他们平时管理学生的纪律、环境卫生、个人卫生、一日三餐的安排等工作，同时还管理学校的交通与家长的周末探视。

2.培养学生自立能力

集中办学后，有的甚至是一年级的小学生就离开父母亲的庇护，跟同样没有生活自理能力的同学们在一起，但生活了几个月之后，刷牙、洗脚、自己起床、叠被??一年级的小学生在做起这些事时，基本上像模像样了。一方面是因为生活老师的教导，另一方面还是学生们自己的学习。

与此同时，在国家的各种相关补贴政策下，学生们获益良多。有的地方，一名学生一个月的生活费用不过20多块钱。这极大降低了学生家庭特别是贫困家庭的生活负担。

3.老师们不再“牛郎织女”

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“过去我们这些乡下的教师，如果要想从乡下调到县城工作，基本上是不可能的。”由于校点距离城区遥远，原来的一点一校的老师大部分到了周末才能回家，有的一个月甚至一个学期才能回一次家。可如今，集中办学后，学生至少都集中在乡镇，而乡镇前往城区就要方便和快捷得多。

“现在我们这些乡下老师的条件比过去好多了，不但眼界得到开阔，还有了很多学习深造的机会。虎跳峡镇的一位语文老师告诉记者，现在子女的就学条件也好了，夫妻之间也结束了牛郎织女的分居日子。“过去少则20个~30个学生凑成一个班，多则50个~60个学生一个班，但一年忙到头，考上的学生却没几个，成绩出不来很急人，现在这些情况都改善了。”

4.学生家长得“解放”

维西集中办学实施3年以来情况如何？我带着各种疑问，先后走访了维西城区几所小学的校领导、学生、教师以及学生家长们，大家对边远的民族地方实施集中办学，总体还是认可的。老师们认为，集中办学后，教育教学资源得到有效整合，学生与教师一样享受到城里人同等待遇，视野开阔，学生自理能力普遍提高。对于学生家长而言，不用因一日三餐来回奔波为孩子做饭所困扰，不用为孩子的脏乱差等个人卫生与环境卫生所困扰，不用为孩子们晚上学习找不到老师而烦恼，也不用为孩子们得病送医院找不到车辆所困扰。孩子们的整体教育素质得到了全面提高，乡下的孩子们受教育面与城里孩子们的距离拉得很近。

此外，由于学生更为集中，学校应急预案、安全保卫、巡查制度、值班制度、生活教师制度、辅导员工作制度、学生宿舍管理制度、洗漱室制度等都有具体明细的分工。记者在采访香格里拉城区最先采取集中办学的建塘镇纳赤塘小学得知，该校早在3年前就集中兼并了建塘镇3个行政村14个校点的735个学生、53名教师。3年过去了，学校对集中办学总结出来一整套的教育教学管理方案，而今这一套方案已经作为迪庆州小学集中办学的典范来加以借鉴推广。

二、 集中办学存在的问题

学生们和家长乃至部分老师都从集中办学中获得了好处，但事实上，学校的管理压力以及孩子与家长聚少离多的矛盾则凸显了出来。

1.老师既要教学还要当保姆？

说到教育体制改革集中办学，州办高中，县办初中，乡镇办小学，村办学前班，其实最有实惠最为高兴的还是学生家长。集中办学孩子们一日三餐吃的营养餐内容丰富，这些饮食结构的调整对孩子们的健康非常有利，而一些条件比较差的家庭一日三餐根本无法与学校的伙食标准相比。但同时一些问题也

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出现了，由于将家长必须承担的责任与义务全部转嫁给老师，导致老师们每天变成了既要当爹又要当妈的保姆，许多老师上一天课下来往往感到身心疲惫。

建塘镇纳赤塘学校的老师介绍，我们学校有1300多人，低年级的学生有20多个，几乎每个孩子都会出现夜间尿床的情况，所以每天早上生活指导老师必须为他们晒洗衣被，还有的学生一旦到晚上，就会为想念父母而哭闹不停，每当这个时候老师们就变成了十足的保姆。

2.家长的责任全转嫁给老师?

除了平时学生们的学习和生活，最让老师们揪心的还是周末接送孩子的过程，因为乡下路程远，道路崎岖不平，有的还是比较陡峭的山路，老师们非常担心交通安全，因为学生们的交通安全与学校老师的责任义务完全挂钩。鉴于上述情况，目前维西县所有的学校周末家长接送学生，当地交警参与交通管制，学校采取家长签字以后才准学生放行。由于目前集中办学各个乡镇都有乡镇卫生院，学校就可以与当地乡镇医院签订安全用药、安全住院等协议，学校一旦出现疫情当地医生可以立即就位。

长期在乡下从事教育的小中甸镇的和老师告诉记者，其实目前学校集中办学几乎所有的学生家长可谓实现了生产力彻底解放，学校包揽了所有的责任与义务，老师负责学生一日三餐和起居，如果还不能提高老师的工资与奖金，恐怕将来愿意当老师的人会越来越少。

3.低龄学生和父母亲情难培养？

年龄稍大的孩子还好，可一些低年龄的学生经常哭哭啼啼，有的还尿床。于是，有人担心，如果将这些低年龄段的学生统统集中到乡镇中心完小，就会造成学校管理的困难，与此同时孩子与父母的亲情就会变得疏远，担心长大了没有亲情感。

一名孩子的母亲向记者反映：集中办学虽然好处比较多，但也不能搞一刀切。教育还是先要从亲情、友情、乡情上培养，所以，集中办学应该限于小学四年级以上的学生。

总之，集中规模办学有利也有弊。改革没有现成的模式可以借鉴，必须会面临这样或那样的困难和问题，当前我们要克服一起困难，举全乡之力全面推进教育综合改革，实现在改革中创新、在改革中发展、在改革中促进教育起点公平，构建和谐社会。做好教育综合改革功在当代，利在千秋。

2012年12月10日

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