在加快发展服务业会议上的讲话（书记）

三产发展就有空间。但是我们不能等到工业发展了再做现代服务业，我们需要并举，形成一个工业与现代服务业并驾齐驱、融合发展的格局。二是坚持生产服务业与生活服务业并举。为生产服务的现代服务业对连云港来讲，还刚刚拉开序幕。在这个时候，我们面临两个任务，传统服务业要提升，为生产服务的服务业要发展，不能重一头轻一头。三是坚持提升传统服务业与培育新兴服务业并举。既要积极运用现代服务技术、经营方式和管理手段改造提高传统服务业，又要加快发展知识密集、关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级创造条件。

三、发展现代服务业的战略重点必须准确把握

从目前我市服务业发展现状来看，加快发展服务业要特别强调在以下五个方面下功夫。

一要在扩大服务业发展总量上下功夫。速度不快、总量不大，是当前我市服务业发展面临的主要问题。2004年，无锡、扬州、徐州的三产总量分别是我市的6.77倍、2.07倍和2.87倍，日照也比我市多三分之一。当前发展服务业的当务之急是要加快发展速度，把发展服务业的摊子铺开来、总量搞上去。要结合全民创业广泛发动社会各个方面、各个层次、各个行业，高度重视服务业的发展，积极参与服务业的发展，大力支持服务业的发展，尽快解决从无到有、从小到大、从少到多的问题，加快实现由服务业小市向服务业大市、强市转变。

二要在提升服务业发展层次上下功夫。目前，我市服务业发展层次总体不高，基本处于那种低层次、粗放式的发展阶段。说实话，连云港是很有名气的城市，在全球的经济背景下都能找到这个重要的战略支点。但我们这么大的一个城市，到目前五星级

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宾馆一家没有，四星级宾馆只有两家，其中一家还是最近刚开业，就是三星级宾馆也不多，至于其它的高端健身、休闲、娱乐设施更是难找。这影响了连云港的对外吸引力、凝聚力、感染力，影响了连云港的投资环境，影响了我们要素汇聚的力度。所以，强调发展现代服务业，必须高度重视服务业层次提升的问题，有计划、有重点地培育发展一批高端服务项目，提升全市服务业发展档次，提升连云港市的对外形象。

三要在彰显服务业发展特色上下功夫。连云港的资源十分丰富，而且很有特色。比如，像山海风光、深水大港在江苏独一无二，像优质温泉、渔湾深涧在华东首屈一指，像地球钻井、拦海大堤称得上亚洲唯一，至于西游神话、徐福故里更是世界闻名。这些资源都是人家梦寐以求、可望而不可及的，只要我们包装得好，宣传有力，推介到位，运作灵活，一定会非常吸引世人的眼球，形成有特色、有规模、有效益的注意力经济。这些资源是一笔非常巨大的财富，为我们发展服务业、打造服务业特色品牌提供了得天独厚的条件。这里包括港口物流业、旅游业、商务服务业在内都具有相当的差别优势和发展潜力。尤其是旅游业方面，要坚持高中低端旅游相结合，走高端路线，做精品旅游，加快发展海滨度假旅游、温泉休闲旅游、水上运动旅游、核电游、钻井游等旅游项目，真正把连云港打造成为高收入、高消费群体旅游度假胜地。

四要在增强服务业发展功能上下功夫。服务业，顾名思义就是为人们提供生活服务、工作服务、生产服务的行业。传统服务业的概念更多地强调了生活服务，我们当中的许多人也会把服务业狭隘地理解为生活服务。随着产业、行业分工的越来越细，工

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业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高要求。我们必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变，围绕工农业生产，大力发展现代物流服务、仓储配送服务、科技创新服务、金融证券服务，实现一、二、三产的互动发展。

五要在拓展服务业发展领域上下功夫。要不断拓展服务业发展空间，加快发展信息服务业，推进现代信息、网络技术的普及、推广和运用，建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统，提升全社会信息化水平。要按照建设文化大市的目标，加快发展广播、电视、音像、报业、演艺、文化娱乐等产业，积极发展教育培训产业、体育产业、医护产业。要加快发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才等生产性中介服务业，会计、资产评估、认证、鉴证、检验检测等经济鉴证中介服务业，推动传统服务业向现代服务业转化。 四、发展现代服务业的综合环境必须全面优化

现代服务业有别于工业和农业，对生产要素的依赖较少，但对发展环境的要求很高。宽松的环境，是服务业加速发展的重要条件。

第一，转变观念，开阔眼界，营造认知环境。全市上下围绕加快发展服务业，思想上要来一次大解放，观念上要来一次大转变，认识上要来一次大提高。从根本上纠正服务业是附属产业、从事服务业低人一等的狭隘认识。把发展服务业作为推进新一轮大开发、大开放，建设国际性海滨城市的重要组成部分，作为领导工作的重要内容。动员广大城乡干群走出认识误区，把服务业作为就业的主渠道、创业创新创优的主空间，积极投身其中。

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第二，改革体制，激活机制，营造制度环境。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，加快推进国有服务企业改革，放开搞活中小企业。要以事业单位改革为突破口，推进社会事业产业化，除基本公共服务的领域外都要实行产业化经营。要抓好机关和企事业单位后勤服务体制改革，有条件的机关和企事业单位后勤服务设施要向社会开放，鼓励各种所有制经济为机关和企事业单位提供后勤服务。在这些问题上，改革是动力，一定要坚定不移地推进改革。不这样做我们就会丧失发展机遇，我们的资源就很难在一个很高的平台上整合，我们就更难按照市场规律去组织我们的经济活动。

第三，降低门槛，放宽政策，营造政策环境。为推进现代服务业发展，省里已经出台了含金量很高的政策，我们关键是要把这些政策用足、用好，扎扎实实地贯彻落实到位。要对服务业各行业的市场准入条件、资质及审批程序等进行重新评估，按照\非禁即入\的原则，降低门槛，拓宽准入领域，改变服务业发展市场准入要求过严、限制过多、程序复杂的状况。要在税费政策、就业政策、价格、投资、财政支持等方面给予实质性优惠，在土地、电、水、气等方面，对服务业和其他行业一视同仁。要严格收费管理，除国家明文规定的收费项目外，一律不得保留和出台地方性收费项目，确保形成一个宽松的政策环境。

第四，创新管理，改进服务，营造政务环境。各机关各部门要加强管理创新，冲破狭隘的条线利益，改变管理就是审批的思维定势，能放的权要坚决地放下去，不能以严格审批之名，行权力寻租之实。要切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、高效服务，为企业创造优质、宽松、低廉的商务环境。要规范服务

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业市场秩序，加强市场诚信体系建设，培育服务消费市场，推动服务业持续、健康、有序发展。

面对全省加快发展现代服务业的滚滚浪潮，面对我市建设国际性海滨城市的迫切需要，面对服务业发展面临的难得机遇，我们要与时俱进，开拓创新，理清思路，扎实工作，把我市现代服务业发展到一个新的水平，为建设国际性海滨城市作出更大的贡献！

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