论修订版《义务教育法》与义务教育免费制的落实

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论修订版《义务教育法》与义务教育免费制的落实

作者：方国凤

来源：《新课程研究·教师教育》2010年第09期

教育是提高一国国民素质、增强国力的基础性手段,而义务教育又是其中的基础性教育。从本质上说,免费是义务教育的特点和内涵,是义务教育公平的基础,是义务教育顺利实施的重要保障。2006年2月25日,《义务教育法(修订草案)》提请第十届全国人大常委会第二十次會议审议。4月28日,第十届全国人大常委会第二十一次会议对修订草案进行了第二次审议。6月29日,十届全国人大常委会第二十二次会议通过新修订的《中华人民共和国义务教育法》。标志着我国依法实施义务教育工作进入了一个新的阶段,作为我国义务教育发展的又一里程碑,在进一步推进我国义务教育事业的发展上,起到了政策导向和法律保障等作用。而这一法律本身闪现着许多亮点。

1.新《义务教育法》通过法律的强制性真正地推行“免费”的义务教育。新法最大的突破点在于立法理念的更新。新法第二条二款开宗明义,“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。”这就明确了义务教育是国家的义务,接受义务教育是公民的权利,保证义务教育经费的投入是政府的责任。新《义务教育法》从法律上首次明确了义务教育的免费原则。义务教育应该是由政府来实施的一种教育类型,提供的应该是一种纯公共产品,这点在新法当中已经得到了很好的体现。

新《义务教育法》明确了义务教育地位。首次用法律形式明确了义务教育不收学费、杂费,体现了义务教育的本质,有了法律条款的强制性,“免费的”义务教育就有章可依,有法可循。义务教育对政府来说是义务,对受教育者来说应是一项权利;父母的义务是让子女去上学,政府的义务是让学生上得起学。只有政府义务履行到位,义务教育制度才能够真正的得到实现。将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来,将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来,将实施素质教育写入法律,也都是新法的亮点。

新《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征,免费的步骤可以根据国情来分步实施,但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征,义务教育要更彻底一些,不仅仅是普及的、强制的,还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步,在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政已经从2007年开始在我国的西部农村地区免除义务教育阶段的杂费,并逐步推广开来;城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。

2.新《义务教育法》确立了义务教育经费保障机制,从根本上解决长久以来义务教育难以开展的问题。新的《义务教育法》规定:国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。新法规定了义务教育的经费保障。为了确