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第二章 项目提出的背景及建设必要性
第一节 泰安市概况
泰安市地处山东省中部，北依省会济南，南临古城曲阜，东连古齐都淄博，西濒黄河。东西长约176.6公里，南北宽约102公里，总面积7762平方公里。泰安因境内的泰山而得名，取泰山安则四海皆安之意，象征国泰民安。
泰安市现辖泰山、岱岳两区，新泰、肥城两市，宁阳、东平两县，有86个乡镇办事处，3700多个行政村。2005年末总人口550.8万人，其中：男性279.6万人，女性271.2万人，男女性别比为50.8：49.2。年内，全市出生5.9万人，人口出生率10.8‰；死亡3.5万人，死亡率6.4‰；人口自然增加2.4万人，自然增长率4.4‰。泰城是全市政治、经济、文化中心，北距省会济南66公里，南距三孔圣地曲阜66公里。城市依山而建，山城一体，环境优美，风光秀丽，是国务院公布的首批对外开放旅游城市，是首轮国家卫生城市，首批全国城市环境综合优秀城市和中国优秀旅游城市，也是著名的历史文化名城。
泰安市旅游资源得天独厚。境内泰山融自然景观与人文景观于一体，是我国最早被联合国命名的世界自然与文化遗产。自然景观以雄著称，雄中又蕴含着奇险秀奥等美景，有“天然山岳公园”之美誉。人文景观以神为尊，儒、释、道三派文化相融发展，经过历代帝王的封禅祭祀和文人墨客的登临赋颂，沉积了厚重的文化底蕴，被称为“东
方历史文化宝库”。每年慕名来泰山旅游考察的中外游客多达800万人次。
泰安交通便利，科技文化发达。京沪铁路，京沪、京福高速公路、104、105、205、220国道穿境而过，即将开工的京沪高速铁路纵贯南北。电话可直拨世界各个国家和地区的大中城市。全市现有科研单位21所，大专院校5所，中等职业技术学校23所，是山东省第三大文化教育中心。
“十一五”以来，全市经济发展呈现速度逐年加快、效益大幅提升的良好态势，2008年全市实现生产总值（GDP）突破1500亿元，达到1513.3亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长13.4%。其中，第一产业161.1亿元，增长2.6%；第二产业839.3亿元，增长12.5%；第三产业512.9亿元，增长18.4%。三次产业结构由上年的10.8：56.2：33.0调整为10.6：55.5：33.9。人均生产总值达到27794元，突破4000美元。
第二节 项目提出的背景
一、是国家解决（中）低收入家庭的住房问题，促进社会稳定的重要举措，是宏观调控住房市场的重要手段。
低收入家庭的住房问题，是一个重大的民生问题。经济适用住房和廉租房建设是党中央、国务院近年来推出的顺乎百姓安居乐业的民心工程、康居工程、德政工程。据原建设部统计：近四年来，全国城
镇住房年均竣工面积超过6亿平方米。到2006年底，城镇人均住房建筑面积达到27平方米。我国城镇居民人均住房面积从1988年住房制度改革前的不足7平方米提高到了现在这个水平，提高速度如此之快，这在世界过去200余年城市化历史上是一个奇迹，这中间经济适用住房所起的作用是功不可没的。
我国属于发展中的国家，中低收入者所占比例较大，属于“金字塔”结构。这种结构意味着贫富差距大，意味着利益格局的失衡。据国家统计局的统计，我国的基尼系数已达0.458，超过了0.4国际警戒标准。从世界各国的发展经验看，收入差距加大，易激化社会矛盾，社会动荡的危险性也随之增强。贫富差距是当今社会的三大问题中最大的问题。如今中国最根本、最迫切的问题是稳定，没有稳定就没有发展，这也是我党十六大提出“构建和谐社会”思想的深层次背景。所以我们不能仅仅用经济学的眼光去分析住房问题，它是关系到我国社会稳定与和谐的大问题。党的“三个代表”一再强调：“我们党始终代表最广大人民群众的根本利益，保障广大民众的基本权益和基本生活，是由共产党的性质和根本宗旨决定的。”也就是说，民众的利益就是党的利益。
二、泰安市城市住房现状
泰安市作为鲁中地区的重要中心城市之一，近年来国民经济保持了快速连续增长的势头，城乡面貌发生了巨大的变化，综合经济实力显著增强。随着泰城城市化进程发展加快和新一轮城市总体规划的实施，到“十一五”末，泰城规划面积将从现在的50平方公里扩大到达
到100平方公里，其中建成区面积65平方公里，人口达到65万；到2010年泰安市将跨入大城市行列，城市人口达到100万，城区面积突破100平方公里，城市化水平要从2000年的36%提升到2010年的50%。
根据泰安市房产管理局2005年泰安市房屋普查的数据表明，泰安市城区内人均住宅建筑面积小于16平方米的共计7156套，小于8平民的还有120套。城区人均拥有居室0.79间，距离《全面建设小康社会的居住目标》中提出的“人均一间房”尚有一定差距。根据《泰安市城市总体规划（2004—2020）》中指出，2004年泰安市中心城区人口数为72.5万人，按目前的人居居室为0.79间/人的比例推算，中心城区拥有居室约60万间，到2020年，城市总人口将达到125万人，按“人均一间房”总体目标测算，中心城居室总量要有目前的60万间，增长为125万间，任务非常艰巨。
泰城目前住房闲置量较大，同时又拥有相当数量的住房困难户和地域小康住房标准的住户。为解决这一矛盾，今后要进一步完善住房供应体系，重点发展中低档住房，适度发展高档住房。实现高收入者购买商品房、低收入者购买经济适用住房、最低收入者申请廉租住房。
城市化是标志一个区域现代化发展水平的标准，也是城市建设尤其是对房地产建设产生深远影象的重要因素。泰安市是一个老城区，资料表明，1970年建成的房屋现有108.4万平方米，占城区房屋总建筑面积（1036.91万平方米）的10.45%，1970年—1980年建成的房屋现有283.32万平方米，占城区房屋总建筑面积的27.32%，这些房子由于建设较早，
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