论瑷珲腾冲线及西部人口迁移政策

论瑷珲腾冲线及西部人口迁移政策

众所周知, 中国人口分布的最大特点就是不平衡性, 区域间疏密悬殊, 差异极大。1935 年胡焕庸教授发表了题为《中国人口之分布》的论文, 才第一次明确地以定量分析的结果指出中国人口分布的这一特点。胡焕庸教授根据当时创制的1933 年人口分布图和人口密度图, 提出了著名的黑龙江瑷珲—云南腾冲人口地理分界线(胡焕庸线)。胡焕庸教授在文中指出:“自黑龙江之瑷珲,向西南作一直线, 至云南之腾冲为止, 分全国为东南与西北两部: 则此东南部之面积, 计四百万方公里, 约占全国总面积之百分之三十六; 西北部之面积, 计七百万方公里, 约占全国总面积之六十四。惟人口之分布, 则东南部计四万四千万, 约占总人口之百分之九十六; 西北部之人口,仅一千八百万, 约占全国总人口之百分之四”。

观察胡焕庸的人口密度地图（1935），发现人口最稠密的地区是东南沿海，其中以长江三角洲为最大的人口稠密区。其次的人口稠密区分布在华北平原、江淮、四川盆地和京广沿线。 那时，全国人口4.58亿。中国正处于全面抗战前夜，东北已沦于敌手，随后的抗日战争中发生了大规模的人口西迁。在抗日战争、解放战争中，人口稠密的东南半壁，大多为战火蹂躏。建国后，鉴于当时的情势，政府发动过几次大规模的人口西移，如屯垦戍边、三线建设、上山下乡等。 大半个世纪过去后，中国发生了天翻地覆的变化，人口增长到13亿。令人震惊的是，胡焕庸发现的人口分布结构竟“巍然不动”。

人口的分布状况是自然、经济、政治等多种因素交互作用的结果, 就我国人口分布状况来说, 主要是受到自然地理条件的影响。胡焕庸教授在分析我国人口分布的东西差异时, 将其影响因素归结为三: 一是自然环境的不同, 二是经济发展水平的不同, 三是社会历史条件的不同。很明显, 在这三个因素中, 第一个因素的作用最大, 经济发展水平也要受制于自然环境,是我国自然环境条件东优西劣的地域结构决定了经济发展水平的东西差异, 而社会历史条件对人口分布的影响就更离不开一定的自然环境基础。另根据影响中国人口分布的自然环境因素和经济发展水平因素的定量分析, 也表明自然环境因素的影响起决定性的作用, 二者对人口分布的贡献度大致为80 对20。就现在东西两地带具体的自然环境而言, 东部地带自然地理条件优越, 气候湿润, 土地适宜耕种, 可以承载高密度人口; 而面积广大的西部地区自然环境恶劣, 农业生产落后, 不适宜人类居住, 因而无法承载大量的人口。胡焕庸提出的人口地域分布线就几乎和干旱区、青藏区等气候分界线相适应。因此, 虽然中国有960 万平方公里的版图,但只有40% 面积的自然条件比较优越, 能够承载高密度人口。然而, 尽管自然地理条件对人口分布具有重大的影响, 但它毕竟只为人口分布提供了一个基础或一种自然可能性。我们说, 一定时期内存在的人口分布状况也未必都与地理环境所能提供的条件相一致, 它的形成在很大程度上也取决于人类活动, 特别是经济方面或政治方面(尤其是战争) 而引起的人口迁移。

为缓解东部人口的压力，向西部迁移是必须的，但同时西部地区发展面临严峻的挑战。西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。基础设施依然滞后，尤其是西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏。生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全。自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。“三农”问

题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨。基本公共服务水平偏低，人才不足和人才流失现象严重。西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，实际利用外商直接投资比重仅占全国的3%左右，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。

西部大开发事关全局，任重道远。必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，坚定信心，迎难而进，艰苦奋斗，将西部大开发不断推向前进。因此，政府必须做好以下工作以鼓励人口向西部迁移：

一、扎实推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划、分类指导、因地制宜、稳步推进，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。主要工作有：提高农业综合生产能力；改善农村生产生活条件；千方百计增加农民收入；加大扶贫开发力度。

二、继续加强基础设施建设

继续把基础设施建设作为西部大开发的重大任务。抓好在建重点工程建设，积极开展重大项目前期工作，坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益。主要工作有：完善综合交通运输网络；加强水利设施建设；加快信息基础设施建设；改善重点区域基础设施。

三、大力发展特色优势产业

立足比较优势，促进结构调整，转变增长方式，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。主要工作有：优化发展能源及化学工业；集约发展重要矿产资源开采及加工业；大力发展特色农牧产品加工业；着力振兴装备制造业；积极发展高技术产业；加快发展旅游产业。

四、引导重点区域加快发展

坚持以线串点、以点带面，依托交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。主要工作有：推进重点经济区率先发展；鼓励城市圈集聚发展；引导资源富集地区集约发展；推动重点边境口岸城镇跨越发展；扶持少数民族地区加快发展。

五、坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约

统筹人与自然和谐发展，正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成，逐步建成我国生态安全重要屏障。加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障广大城乡居民生产生活安全、国家生态安全和经济社会全面协调可持续发展。主要工作有：巩固发展生态保护和建设成果；加大环境保护力度；强化资源节约和综合利用；推进形成主体功能区。

六、着力改善基本公共服务

更加注重社会事业发展，强化政府社会管理和公共服务职能，加大国家资金扶持力度，

着力加强西部地区社会发展薄弱环节，着力提高西部地区基本公共服务水平，使西部地区人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。主要工作有：优先发展教育；加强公共卫生体系建设；增强科技支撑能力；积极发展文化体育事业；提高人民生活保障水平。

七、切实加强人才队伍建设

围绕西部开发重点建设任务和市场需求，重点稳定和培养当地人才队伍。调整人才地区布局，优化人才结构，完善和创新人才开发机制，促进人才合理流动，大力组织实施一批西部人才开发重点工程，明显缓解人才流失趋势，基本完成《西部地区人才开发十年规划》的目标和任务。主要工作有：优化人才开发体制环境；加大高层次人才开发力度；强化农村和社区人才队伍建设；鼓励支持人才交流和合理流动；加强各类人才培训。

八、积极扩大对内对外开放

充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件，进一步发挥劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势，更好地统筹西部开发与对内对外开放，以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展，以西部大开发推进我国实施互利共赢的开放战略，增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。主要工作有：促进东中西区域协调互动；正确引导外商投资方向；构筑参与国际区域经济合作的新平台；用好国际金融组织和外国政府贷款；转变外贸增长方式。

九、建立健全西部大开发保障机制

保障规划的有效实施，要以科学发展观为指导，切实把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，深化改革，扩大开放，进一步改善西部地区的法制环境，完善政策措施，建立保障西部大开发顺利实施的体制机制。

总而言之，只有加快开发，促进西部地区经济发展和社会进步，才能切实维护民族地区，人口才可能向西部迁移，东西部才能和谐发展，从而增强整个民族的凝聚力和向心力。