2016年重点学科阶段行政法授课提纲 - 图文

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省以下垂直领导机关 单向管辖 自我管辖 省级以下政府 中央垂直领导机关 省部级单位 政府派出机关 特殊情形 部门派出机构 被授权组织 同级政府或上一级主管部门省政府人大有特别规定除外 上一级人民政府 上一级主管部门 原机关自己 设立该派出机关的政府 该机构所属的主管部门或该主管部门的同级政府 直接管理该组织的机关 国土、地税 如上级无地级市政府，则地区行署复议 国安、海关、国税、金融、外汇管理 对复议决定不服起诉或申请国务院终局裁决 包括行政公署、区公所、街道办事处 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 被授权的国务院直属事业单位以部委论 11、2、84.甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？

A.乙区公安分局 B.乙区政府 C.甲市公安局 D.甲市政府

（四）行政复议的申请和审理

1.申请期限：签收法律文书或知道具体行为60日内，法律规定超过60日的，依法律规定。 2.复议的审理方式

（1）原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查2人以上、听证）。

（2）调解：原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权行为除外。 （3）被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。 08、2、80．对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？

A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议

C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议

D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议

（五）复议决定

60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。延长期限不超过30日。行政复议机构进行审查，提出处理意见→行政复议机关负责人作出决定。 决定方基本含义 适用条件 式 维持决被申请的具体行政行为正确无误 被申请的行为完全合法 定 驳回决不应受理的案件；对不作为的申请不成立 不支持申请人的请求 定 撤销决针对作为错误的主要决被申请人作为违法的各种情形 定 定

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确认决定 变更决定 履行决定 赔偿决定

抚慰性决定 针对作为错误的改变决定 确认违法、确认合法、确认无效 改结果、改主要事实证据、改定性依据 针对不作为的主要决定 被申请人不作为，履行仍有现实意义 如果调解不成或一方反悔， 应及时做出赔偿决定 依申请做出：如申请人提出，必须决定赔偿与否 依职权做出：撤销或变更直接针对财产做出的违法行为 二、行政诉讼

（一）受案范围与管辖 1.受案范围 概 括 式 主体标准：行政机关及其法律、法规、规章授权的组织 行为标准：行政行为、合法性、部分合理性（行政处罚显失公正或其他行政行为款额不当） 保护范围：人身权、财产权等合法权益 （一）行政处罚（二）行政强制措施和行政强制执行（三）行政许可：拒绝、不予答复或对有关行政许可的其他决定（撤销、撤回、注销、不予延续、终止办理等）不服（四）确认自然资源的所有权或者使用权（五）征收、征用及其补偿决定（六）行政不作为：申请保护人身权、财产权等合法权益，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）侵犯经营自主权、农村土地经营权或承包经营权的；（八）滥用行政权力排除或者限制竞争；（九）违法集资、摊派费用或违法要求履行其他义务的；（十）行政给付：没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的（裁决、确认、检查等）。（十二）法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件：行政复议决定、信息公开案件等。 不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 认为行政行为所依据行政规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查（行政法规、国务院文件和规章除外）。 法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。（无权直接处理或宣告无效） 正 面 列 举 具 体 直行 接政 起行 诉 为 行 政 合 同 附抽象 带 行政 审行为 查 （1）国家行为（2）行政法规、国务院文件和规章（3）内部行政行为（4）法律规定的反面行政终局裁决（5）刑事侦查行为（6）调解仲裁行为（7）行政指导行为（8）重复处理列举 行为即维持（9）对权利义务不产生实际影响的行为（程序行为、不影响权利义务的事实行为） 例.下列案件属于行政诉讼受案范围的是：

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A．某县政府与粉笔公司签订招商引资协议，约定公司入驻县产业园投资生产后，县政府按协议注明的标准为公司减免三年的水电费，后县政府未履行协议约定，公司不服向法院起诉

B.王某堆积杂物占用公共道路，影响路面行车安全，交通局命令王某清走杂物、排除妨碍，王某拒绝履行义务，交通局委托清障公司对杂物实施了搬离，王某对交通局的行为不服向法院起诉 C．区政府因修建高速公路实施拆迁，决定征收李某在划定的拆迁红线范围内一半房屋并予以补偿，李某认为拆除一半房屋会使整栋房屋受损，政府应按全部房屋面积予以补偿，李某不服区政府的房屋补偿决定向法院起诉 D．某村村民利用承包的集体土地种植水果，县农业局以建万亩油菜花基地为由命令该村村民改种油菜，村民不服向法院起诉

例.市乳制品行业协会依照本省地方规章的授权，对本市乳制品行业经营行使监督管理权。因本地乳制品生产企业经营困难，市乳制品行业协会发布通知，禁止外地品牌的奶制品进入本地市场，违者没收。某品牌生产乳制品企业在该市销售产品时被没收，该企业认为市乳业协会依据规章和文件没收产品违法，向法院提行政诉讼。下列选项正确的是： A．企业对乳制品行业协会的通知不服，可以直接向法院起诉

B．企业对乳制品行业协会的没收行为不服起诉，可以申请法院一并审查通知 C．企业对乳制品行业协会的没收行为不服起诉，可以申请法院一并审查地方规章 D．法院审理认为乳制品行业协会的通知违法，有权判决确认无效

2.管辖

被告所在地法院管辖 一般案件 地域 复议机关所在地或原机关所经过复议的案件（复议维持、改变原决定或复议不作为） 在地均可管辖 跨区域管辖 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。（京批省定） （1）被告为各级海关、省部级单位、县级以上政府但以县级政府名义从事产权登记除外（2）法律规定的案件（中央专利、商标部门为被告等）（3）重大共同诉讼、集团诉讼（4）重大涉外案件（5）涉港澳台案件（6）国际贸易行政案件、反倾销反补贴案件（高院起诉、高院指定中院审理） 普通一审行政诉讼案件 级别 中级法院 基层法院 移转 上级法院有权审理下级法院管辖的一审案件，上级不能把案件移转到下级法院（能上不能下） 选择 两个以上法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向管辖 两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。 指定 下级法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，管辖 可以报请上级法院决定。 如地域管辖和级别管辖一起考察，则按先地域后级别、先特殊后一般的方式确定。 07、2、39．甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土

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地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？

A．争议土地所在地的基层人民法院 B．争议土地所在地的中级人民法院 C．市政府所在地的基层人民法院 D．省政府所在地的中级人民法院

例. 在“舌尖上的中国”专项执法行动中，阿福公司因制售劣质牛肉制品被县市场监管局处以三百万元的罚款，阿福公司不服向市市场监管局申请复议，复议机关维持了处罚结果，但将处罚依据变更为产品包装生产日期标准不真实，阿福公司不服复议决定向县法院、复议机关所在地的基层法院和中院同时起诉，下列选项正确的是：

A．A市法院与复议机关所在地的法院对此案均有管辖权 B．此案应由最先收到起诉状的法院管辖

C．中院因案件重大复杂受理立案后，也可以移交给下级法院审理

D．若县法院与复议机关所在地的基层法院就管辖权产生争议，可以报请中院决定

（二）行政诉讼参加人

1.原告资格的确认（与被诉行政行为有法律上利害关系的人）

1．原告资格：与被诉行政行为有法律上利害关系的人（处分权利义务） 行政行为——处分相对人权益——该权益属于受法律保护的合法权益 2．行政行为影响的权益是否合法，相对人是否确实合法享有该权益不影响原告资格 3．行政相对人才能做原告，行政主体只能做被告，行政诉讼不允许反诉 4．行政行为生效即产生原告资格，不需要等到强制执行该决定。 普通原告 例．市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的？

A．居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格

B．法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格 C．规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格 D．居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格

2.被告（行政主体资格） 行为主体 被授权机构 特殊情经过复议 况 的案件 经批准的行为 被告 不越权时告机构；幅度越权告机构；种类越权告所属机关 对外文书签名该章的机关（对许可批准一并不服，上级共同被告） 复议维持原决定的，作出原机关和复议机关是共同被告 复议改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议不作为：复议机关在法定期限（60日）内未作出复议决定，起诉原行为原机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 例．县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？ A．此案的被告应为县计生委 B．此案应以县政府为被告

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