2016年重点学科阶段行政法授课提纲 - 图文

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听证 （1） （1）依职权：法定事项（应当）或行政机关认为涉及重大公共利益（可以）（2）程序 依申请：涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项，事前告知后若当事人申请则应当听证 决定 符合条件→书面准予许可，不符合条件→书面不许可决定，并说明理由 办证签章 准予许可决定10日内颁发许可证或者加标签、加印章 （三）行政许可效力的处理

撤销：违法准予许可的撤销

撤回：基于公共利益的需要合法收回 吊销：相对人违法的使用许可（处罚）

注销：撤销、吊销、撤回均是撤掉许可资格，仍需注销其许可证件的效力

12、2、42．某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？

A．吊销 B．撤销 C．撤回 D．注销 三、行政处罚

（一）概念与分类

行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁 理论分类 法定种型 自由罚 行为罚 财产罚 罚款；没收违法所得、非法财物 申诫罚 其它处罚 可由法律、行政法规创设 责令停产停业； 行政拘留 暂扣或吊销许可证、执照 警告 （二）程序

简易程序 条件 一般程序 条件 听证程序 条件 执 罚行 款 程 当序 场收缴罚款 强制 执行 (1)事实确凿、有法律依据；(2)警告或罚款（公民50以下组织1000以下） 除简易程序外的一般情形 (1)责令停产停业；(2)吊销许可证或执照；(3)较大数额罚款 (1)行政机关决定(2) 国库所有（3) 银行收缴（收到处罚决定书15日内） (1)适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为50元），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴 (2)边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款有困难的经当事人提出可当场收缴(3)不开具省级财政收据的有权拒绝缴纳 (1)按日处罚款数额3％的执行罚(2)有自行强制权的机关可以直接强制(3)无自行强制权的机关只能申请法院强制执行 9

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10、2、44.下列哪一行为属于行政处罚？

A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 四、行政强制

(一)行政强制措施

是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

预防 财产

公共利益→ → →后续处理。临时性、非惩罚性、可诉性。

制止 人身

一般性程序：（1）实施前报告批准（情况紧急当场实施后24小时内报告，补办批准手续）（2）确定实施人员(2人以上、有执法资格)（3）现场出示执法证件(4)通知当事人并告知权利(5)听取陈述申辩 (6)制作现场笔录 （二）行政强制执行

是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

行政决定生效→相对人逾期不履行义务经催告无效→行政机关采取行政强制手段→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。

人身（强制执行拘留）

直接执行 财产（划拨、拍卖、拆除等）

行政强制执行 代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行

间接执行 执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处

罚款（按每日3%）或收取滞纳金促使义务人履行

有法律规定的强制执行权→自行强制：公安（拘留）、国安、税务、海关、

直接执行 县级政府（拆违不拆迁） 无法律规定的强制执行权→申请法院强制：质监、国土、环保等

（税务海关是个神话，警察蜀黍绝代风华，政府拆违掉光了牙，也可以授权城管去火辣辣） 12、2、99．某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的有：

A．扣留驾驶证的行为为行政强制措施 B．扣留车载货物的行为为行政强制措施 C．拍卖车载货物的行为为行政强制措施 D．拍卖车载货物的行为为行政强制执行

12、2、48.某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？ A.实施查封时应制作现场笔录 B.对公司的处罚不能适用简易程序

C.对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款

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D.质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款 五、其他行政行为

(一)行政征收与行政征用

1.行政征收：强制、无偿→财产所有权。征收土地房产的应当补偿。 2.行政征用：强制、有偿→财产和劳务使用权。需要对被征用者补偿。 (二)行政裁决、调解与仲裁

行政裁决：行政机关 →裁判 →特定民事纠纷（具体行政行为） 赔偿补偿纠纷裁决、侵权纠纷裁决、权属纠纷裁决

种类 行政裁决 行政调解 行政仲裁 （三）行政确认与行政检查

1.行政确认：行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明。分为：具体行政行为（土地房产权属登记、车辆登记、婚姻登记、工伤鉴定）和行政事实行为(案件事实确认：交通事故、火灾责任认定书)的行政确认。

2.行政检查：对行政相对人履行法律义务的监督检查。独立的行政检查属于具体行政行为，不服可以复议或诉讼，行政案件作出决定前的调查检查则属于行政程序性行为。

（四）行政奖励与行政给付

1.行政奖励:行政机关→重大贡献的相对人→物质或精神鼓励

发给奖金奖品、通报表扬、通令嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋级晋职等。 2.行政给付：行政机关→特殊情况的公民→物质权益帮助 （五）行政合同

1．概念：行政机关与相对人 → 行政目的 → 契约

2．行政机关的特权：选择权、监督指挥权、单方变更解除权、制裁权

第四部分 行政监督法 一、行政复议

（一）行政复议范围

1.具体行政行为（部分抽象行政行为）的合法性、合理性，合法权益 2.部分抽象行政行为——附带审查

部分附带审查是指对具体行政行为不服，可以要求一并审查具体行为依据的一般规范性文件；但不能直接针对抽象行政行为申请复议，也不能对行政立法和国务院的决定申请审查。 可以申请附带 一般规范性文件

对象 行政活动密切相关的特定民事争议 效力 有强制力 无强制力 无强制力 救济 行政复议、行政诉讼 民事诉讼 民事诉讼 不可以申请附带 行政法规、部门规章、地方政府规章、国务院的决定、规定 11

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例：某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：

A．徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B．徐某可以针对该规范文件要求复议审查

C．徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D．徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼

3.诉讼与复议关系

可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有特殊规定的从其规定 (1)纳税争议（纳税主体、范围、数额、方式、比例，不含处罚、强制措施和滞纳金等强制执行）(2)侵犯已经取得的自然资源权利(2)侵犯已经取得的九大自然资源权利（行政复议法第30条第1款）；（3）反垄断限制集中或不予限制集中决定 复议诉讼任选一种 (1)出入境对外国人限制人身 (2)省部级单位针对自身行为的复议决定不服 复议前置终局 省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定（行政复议法30条第2款） 07、2、49．下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？ A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权

B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服

C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D．对县国土资源局作出的处罚不服

（二）复议的当事人和复议机关 1．被申请人（行政主体）

特殊情况：（1）派出机构：《实施条例》第14条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。（2）经上级批准的复议一律告上级

2．申请人与第三人（其他利害关系人）

（1）申请人：与具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人

（2）第三人：申请人、被申请人以外与案件有法律上利害关系的人。类型一般为申请人型第三人；可以通知其参加复议，第三人不参加不影响复议案件的审理。不参加复议的利害关系人对复议决定不服可向法院起诉。

（3）申请人、第三人可以委托代理人，被申请人只能委托本机关工作人员1-2人 （三）行政复议机关（管辖）---被申请人的上级行政机关 类型 双重管辖

复诉自由选择 须先复议才能后诉讼 被申请人 县级以上政府部门 复议机关 同级政府或上一级主管部门 12

具体情况 限于地方政府工作部门，国务院部门除外