行政领导的角色和作用研究-管理类毕业论文

2、马科斯·韦伯在官僚制理论概述

德国著名的社会学家、经济学家和管理学家马克斯·韦伯， 在管理思想史上的最大贡献,是提出了“官僚制” 理论, 被誉为“组织理论之父”。“官僚制”，是指通过职务或职位, 而不是通过个人或世袭地位来管理。因此, 官僚制一词并无贬义。韦伯在官僚制理论中对行政官僚作了全面阐述, 这些阐述对公共行政领导角色的界定具有奠基意义。韦伯指出, 现代的官僚制存在着一种正式的管辖范围, 这种管辖范围一般是由规则即法律或行政法规来确定的。在最纯粹的官僚制的行政管理班子中, 行政型官僚的特征有：（1）行政官僚个人是自由的, 仅仅在事务上服从官职的义务。（2）行政官僚处于固定的职务等级制度之中。（3）行政官僚拥有固定的职务权限。（4）行政官僚根据专业业务资格任命而不是由选举产生。（5）采用固定的货币薪金支付报酬, 大多数有权领取退休金。（6）行政官僚把他们的职业视为惟一的或主要的职业, 也就是说公职成为一种“职业”。（7）行政官僚有较确定的职业发展途径。（8）行政官僚在工作中完全同“行政管理物资分开”，个人不得把职位占为己有。（9）行政官僚接受严格的职务监督。综上所述, 与传统行政组织相比, 官僚制是历史上巨大的进步。官僚制意味着组织方式的理性和效率, 是极权主义统治滥用权力的取代物。官僚制组织利用其层级系统的权威, 行政官僚的规范化和功能的专门化, 使大规模的复杂任务得以有效完成, 行政管理自此由“经验管理”走向“科学管理”。但是, 官僚制也有其不可避免的缺陷, 出于对“理性和效率”的无上推崇, 他要求

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“官僚”像齿轮、杠杆和螺丝钉等“标准件” 一样, 组成一架精密的符合机械力学原理的机器, 这是做不到的。这种设计不良的机器和操作规则一起扼杀人的积极性, 扼杀竞争。这种机械性官僚体制的后果是使得行政官僚得过且过和不负责任。

三、行政领导的角色和作用分析

笔者在一个省级国有企业里担任办公室主任已经多年，由于企业属性和部门工作性质，平时与一些机关行政干部和企业高层管理者接触比较多，对他们的工作也有一定的熟稔度，加之自身也是一名行政管理者，对行政领导的角色和作用有一些自己的认识和体会。

随着知识经济的兴起，行政环境也发生很大的变化，官僚制的金字塔型组织向扁平化发展, 组织的物理空间将与建立在网络基础上的虚拟空间共同存在。行政领导者与下属的距离逐渐缩小, 关系的内容发生变化。权力的渊源以知识为主, 权力正在由领导者向下转移, 授权和分权已成为潮流。随着教育的发展, 下属受教育程度普遍提高, 其参与意识更加强烈, 直接参与民主将取代间接代议民主。这个时期行政领导者的角色多是自致角色, 这些自致角色多是开放性角色, 领导者将有更多表现自我的机会。这些都已引起一场“领导的革命”。经过这几年在工作积累的经验和体会，笔者认为行政领导者扮演着以下三类角色：

（一）知识、经验和智慧的传播者, 这种新角色被称为“教师”、“教练”、“导师”和“ 师傅”等。在传统社会, 领导者就已扮演这类角色。伯恩斯认为, 教师和领袖在实质上有着相同的意义, “从

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根本的意义上, 教师和领袖已经变得密不可分”。在当代, 领导者作为“教师”的作用非同以往。知识经济不仅引起生活方式和生产方式的变革, 也引起教育方式的变革, 传统的“ 在校教育”将转变为“ 在职教育”, 大学公司化, 组织大学化, 学习的意义更加广泛。数字时代的领导者不再是去下达命令, 而是要负起学习的职责, 建立起有利于学习的组织氛围, 保持组织的竞争优势。

行政领导者扮演“教师”这个角色时, 视下属如学生, 帮助下属认识学习的重要性，建立正当的学习动机， 确定学习的目标。领导者组织各种系统的学习活动, 把自己所在的组织变成学习型组织, 自己带头学习, 把知识和智慧传授给下属, 并督促他们敢于冒险尝试应用这些新知识, 然后总结实践的经验与教训。通过教育和实践, 领导者将提高下属的能力。

把行政领导者比作“教练”是由于“赛场”和“职场”之间有很多共同之处。领导者和教练一样, 通过自己的下属获得成功。作为教练或者领导, 都应该有全局观念, 都要通盘考虑和合理调配组织的全部资源。要达到这个目的,人们都要熟悉下属, 并根据其特征而使用, 扬长避短。作为教练, 需要指出并帮助下属改正缺点和不足之处, 乐于给下属以工作和进步的机会。尤为关键的是, 他们都注意培养下属的团队精神。当然, 把领导比作教练还有强调实践和训练的重要的一面。

行政领导者作为“ 导师” 更应该侧重在价值观念、心理状态以及精神信仰等方面引导下属, 甚至成为社会公众的导师。这要求他们

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必须具有正确的价值观念, 如坚持社会正义, 坚持为人民服务, 反对腐败, 在精神、思想上引导社会公众和追随者这要求领导者精通业务, 能够在下属需要时进行示范。领导者作为“ 师傅” 则更强调领导者的单个传授、言传身教和耳提面命。这类角色将为领导者奠定权力基础, 领导者和追随者之间的联系将更加紧密。

（二）组织的设计者和控制者。这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔造者”等。在今天, 国家和社会逐渐融合的趋势要求行政领导者不仅要注意国家和政府的需要, 而且要关注社会的需要, 这样, 才符合“公共性”的需要。行政领导者作为“设计师” , 在改革中既要符合国家和政府大局的需要,又要结合本部门的实际情况, 进行组织的设计和创新, 与时俱进, 做到“ 为社会服务” 。作为“社会建筑师”,领导者在进行行政管理的时候, 要考虑到公民和社会的道德风貌、精神文明等因素,全面推进物质文明和精神文明的建设。公共组织设计要符合社会公众和追随者的需要, 领导者要预想其规模、结构、战略、技能、人员、作风, 尤其要形成与下属的共同的“愿景” 同时, 要关注组织的工作流程和制度建设, 注意信息交换和共享, 强调行政公开和行政民主。

当代社会知识以惊人的速度发展, 组织也必须跟上这个速度并持续变革。作为设计师, 领导者应该能熟练设计组织, 善于解散组织和重构组织, 并在这个过程中创新。彼得·圣吉指出组织设计师不仅要设计出组织的政策、策略和系统，“重要的设计工作包括整合愿景、价值观、理念、系统思考以及心智模式这些项目，更广泛地, 就是要

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