行政领导的角色和作用研究-管理类毕业论文

一、前言

（一）问题的提出

进入 21 世纪以来，知识经济已经成为人类社会经济发展的源动力，行政环境发生着重大改变，行政组织也做出了相应的改革，以提高行政效率。而行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的作用和重要性。行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是有区别的。领导表现的是一种关系，一个过程，而领导者是指担任某项职务，扮演某种领导角色，并实现领导过程的人。行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。本文以讨论行政领导者为主。行政领导者是行政领导活动的主体和关键要素，领导者占据行政组织中正式的负责职位，对本部门工作任务的完成有全权责任。行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，有必要对行政领导的角色和作用进行探讨。 （二）研究意义

行政领导在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用，直接关系到一个行政组织的的整体形象和提供服务的质量。因此，加强行政领导者素质是十分必要的，是

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形势发展的要求。而加强行政领导素质首先必须要对行政领导角色和作用有清楚的认识和了解，这样才能找准行政领导在组织中的准确定位，有针对性地提出行政领导者应具备的素质以及提高素质的一些措施，提高行政效率，树立行政组织的良好形象。

二、文献综述

（一）相关概念

1、行政组织、行政管理、行政领导

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。

19世纪末至20世纪20年代，德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词，自此行政管理学科形成。经过传统管理、科学管理、系统管理时期，行政管理概念不断发生着改变。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

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随着社会的发展，领导范围越来越广泛，领导的功能越来越多样，领导的作用越来越重要，领导的含义也就越来越复杂。社会学家、政治学家、管理学家从不同的角度对领导的含义作出了不同的说明。行政领导指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，在依法行使行政权力的基础上，通过命令、说服和示范等途径影响组织内的个体和群体，为实现一定的行政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。

2、角色、领导角色

“角色”本是戏剧中的名词, 指演员扮演的剧中人物。后来, 这个名词被其他社会科学所借用。“社会角色” 是指与人们的某种地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式, 是人们对特定身份的人的行为期望, 是构成社会群体或组织的基础。

领导角色也是如此, 在组织或群体中,处于显著位置,人们总是期望领导者能明晰自己的权力与责任, 善于根据角色要求行动,起到楷模作用。《领袖论》的作者伯恩斯认为领导角色, 必须从“外部”和“ 内部”两个方面来探讨，领导角色由内外两个系统组成。外在系统, 包括领导者所处的时代背景和社会特征, 领导者所在的组织环境, 领导者和追随者之间的关系, 尤其是权力的渊源, 这些因素构成领导者外在决定条件, 他们将支持或者制约领导者的行为, 决定领导者的先赋角色, 也决定着领导者的规定性角色。领导角色的内在系统包括领导者的自身素质、角色认知和自我期望, 这是领导者角色扮演的内在质的规定, 也构成角色行为内在动力。

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（二）相关理论研究

1、明茨伯格的管理者角色理论概述

明茨伯格在《管理工作的本质》中，这样解释说：“角色这一概念是行为科学从舞台术语中借用过来的。角色就是属于一定职责或者地位的一套有条理的行为。”根据他自己和别人的研究成果，得出结论说，经理们并没有按照人们通常认为的那样按照职能来工作，而是进行别的很多的工作。明茨伯格将经理们的工作分为10种角色。这10种角色分为3类，即人际关系方面的角色，信息传递方面的角色和决策方面的角色。它们间的关系如图所示：

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