教育公正视角下“异地高考”政策分析

教育公正视角下 “异地高考”政策分析

摘 要：教育公正不是简单的平均主义，而是在教育政策的制定与实施的过程中，遵循着平等自由原则、效率原则和机会的差别原则。在教育公正视角下，通过对30个省（自治区、直辖市）异地高考政策方案进行文本分析，东部、中部及西部地区存在差异，这也是与我国教育资源分配和人口流动等因素息息相关。现行的异地高考政策是与当前社会的发展是紧密联系，它的制定与实施首先满足社会流动对教育的需要，其次既维护了得利益群体的利益，又增加了新得利益群体的利益，最后打破了户籍的限制，增加了个体自由选择权利。

关键词：教育公正；异地高考；教育政策

教育公正是社会公正的一部分，也是教育制度伦理的核心原则。教育能够显著改善个体的生存在状态和身份标签等，因而教育公正被认定是一种可以为不同背景的社会成员超越以往生产关系进行个体发展的社会制度的重要准则之一。从不同学科的视角,对教育公正的认知也会不同，因此教育公正不能只指单一维度的公平与正义。“异地高考”是社会流动过程中的一个产物，“异地高考”不论它是正常性的人口流动需要的一个教育政策，还是被异化成为“高考移民”者的投机机会，在教育公正的视角下，分析当前我国各省（自治区、直辖市）制定的“异地高考”方案的内容。

一、教育公正内涵及原则

教育公正是作为教育领域中公平的正义而被提出的。教育公正不是一种单一型态，而是一种复合型态，不论是教育系统外部的公正还是内部的公正，都需要以制度及政策制定为表象。

由于公正可以有很多不同的理解，自然对于教育公正阐释不同学者也不尽相同。对于教育公正理解可以从教育的平等权利和机会均等的方面分析，也可以从教育的起点、过程以及结果推断教育是否公正。无论对教育公正从何种视角进行分析，可以明确的就是教育公正不能等于教育公平与教育平等。较教育公平与教育平等而言，教育公正更具有复杂的关系。在“异地高考”的政策分析的过程中，探究教育公正的内涵，有助于我们从另一个视角把握教育政策的实质指向与

目标。教育的目的是促进个体自由完善的发展，教育公正也是为了实现教育的目的，使受教育的个体得到应有的发展。[1]教育公正不是一种单一型态，而是一种复合型态，它不仅是教育系统外部公正与内部公正的复合，而且也是历年层面与制度层义的复合。教育公正无法以规定式定义加以明确，但是可以肯定是教育公正是为了实现个体发展的目标至少应当体现两个层面的正义，即教育系统外部公正和教育系统内部公正。教育公正是对社会矛盾的回应与化解，教育公正是一种重要的社会公平，在整个社会公正体系中具有重要的地位，作为促进教育公正的政策也成为国家的基本政策，“异地高考”的政策对促进我国教育公正具有重要的作用。

教育系统的外部公正是社会公正的重要组成部分，尤其是在以能力为本位的社会分工机制中，社会公正的程度往往反映在相应制度或政策的制定过程中，因此，无论是社会公正还是教育系统的外部公正都与相应的制度或政策合理性与正当性密切相关。罗尔斯在他的正义论中明确：“用来分配公民的基本权利和义务、划分由社会或产生的利益和负担的主要制度。”[3]教育正义是在教育领域中分配基本权利和义务，决定社会各群体的合作和利益分配方式。教育系统的外部公正不是一个独立的系统，而是受到政治、经济以及文化环境的影响，现阶段我国对教育公正政策的制定只能停留在入学机会的公正水平上。教育系统内部公正是从微观层面讨论教育的公正性，以能力为本位的社会中，促进个体全面发展为目标，否则教育公正无法真正的实现，而教育资源则成为了一种社会福利进行分配。

（二）教育公正的原则

教育公正并不是绝对的平均分配，而是要遵循一定的原则进行制度和政策的制定，对政策的分析的先决条件就是对教育公正原则的理解。

1、平等自由原则

教育公正中平等自由原则是保证基本受教育权平等自由的原则，非基本的受教育权逐步平等化，遵循着机会平等的原则。社会制度和政策应保障每个人享有基本的受教育；非基本受教育权逐步平等化是随着国际和政府对教育系统的投入的增加，非基本受教育权利的覆盖群体范围和内容逐步扩大，缩小不同群体在非基本受教育权利之间的差异性，使每个人在非基本受教育权领域享有平等机会。

[2]

在非基本受教育权利领域内，国家的在教育领域投入的资源始终无法满足不同群体的不同需要，只能为个体提供平等进入机会。“异地高考”体现就是非基本受教育权利的公正，由国家和政府通过政策的制定为个体提供选择非基本受教育权利领域的机会。

2、效率原则

个体差异的存在，使得效率与绝对平均无法统一，因而在教育公正原则中不能缺少效率原则。效率原则暗指一个最佳选择的内容， 如果平等和效率双方都有其价值，在双方发生冲突矛盾时，应择其最优，所以在个体条件不同的情况下，教育公正的效率原则，要求我们选择优秀者或者付费者优先。政策的制定过程中，

教育公正不能被教育平均代替，教育发展也需要效率。

3、机会的差别原则

社会的和经济的不平等情景下，教育公正应体现有差别的原则，给最少的受惠者最大利益。教育制度的社会有助于填平不同社会经济地位人群之间的沟壑。在非基本受教育权利领域，通过制度和政策使得弱势社群得到特殊的补偿或者照顾。因为在一个社会合作体系中，有利地位的社群对社会资源的应用和占有比例也多于弱势社群，所以对弱势社会应给予一定的补偿，这样才是公正的。

二、“异地高考”政策内容

利用文本分析对“异地高考”政策文件的内容进行分析。纵观全国30个省（自治区、直辖市）已出台的异地高考政策，主要包括对学生家庭（父母或者监护人）的准入条件限制、对学生准入的条件限制以及报考录取的限制三个方面。对学生家庭及其自身的限制主要规定了可以获得异地高考资格的群体，是属于基础性准入制度；而报考录取限制实质是表明符合准入条件的群体，能够享有的选择权利的内容。

（一）学生家庭（父母或者监护人）的准入条件

从各省（自治区、直辖市）异地高考方案分析，对学生家庭的准备入条件一般包括：家庭住所、父母职业、父母社保、居住证（暂住证）以及户籍等5个方面。如图1所示，各方案中对家庭的准入条件内容不同，权重也略有所不同，其中合法稳定职业、合法稳定住所（包括租赁）以及社会保障的缴纳三个准入条件是各省（自治区、直辖市）对异地高考政策制定时考虑的主要方面。从东部、中

部、西部地区分析，家长准入条件还有如下特征。

图1 各省学生家庭准入条件及所占比例

合法稳定职业合法稳定住所社会保障缴纳暂住证（居住证）

户籍

6.670.00#.33c.33`.00%①

1、合法稳定的职业与合法稳定的住所（包括租赁房屋）是家庭准入的最基本条件，东部、中部、西部存在差异较小，东部最低，西部最高。

如图2所示，在家庭准入条件中，全国三大地区将学生家长拥有合法稳定职业作为最基本的准入条件，而且东部、中部、西部地区之间差异较小，且分别为54.55%、62.50%、63.64%。这表明各地区将对家长是否有合法稳定职业产生一致认同并将它作为基本准入条件之一。同时，全国三大地区也将家庭合法稳定住所（包括租赁房屋）纳入准入条件之一，且三大地东部相对较低，而西部相对较高。

2、家庭准入条件中家长社会保障缴纳和对暂住证（居住证）的要求中，东、西部地区相对较高，中部最低，呈现中部“塌陷状”。

如图2所示，家庭准入条件中对家长社保的缴纳和暂住证（居住证）的要求三大地区存在差异：其一，东、西部地区更注重对家长社保的缴纳情况，东、西部比例一样，均为36.36%，而中部地区要求相对较低，仅为12.5%；其二，对家长要求持有暂住证（居住证）的情况，相对于中、西部地区，东部地区要求比例较高，为36.36%，而中部、西部地区比例分别为12.50%和18.18%。东、西部部地区除了对家长社保是否缴纳和是否持有居住证（暂住证）进行了要求外，还对缴纳社保年限和居住证（暂住证）取得年限有了相应的规定，如北京地区就要求社保缴纳不得少于6年（不含补缴）；广东省要求家庭有合法稳定住所（包括租赁）并连续三年以上持有广东省居住证，同时家长社保缴纳累计三年以上；西部地区的云南和新疆均对家长的职业、社保缴纳以及合法稳定住所有年限要求。中