地方政府职能转变

独立承担从地方政府职能中分离出来的应由社会承担的职能，这也必然影响地方政府职能的转变。

4、政府部门自身利益的制约

在转变政府职能过程中，有些地方政府自身改革的动力明显不足。也就是说传统管制型政府中，政府部门所拥有的权力和所获得的既得利益是政府职能转变中的阻力。对地方政府官员而言，全能政府时期对地方资源的控制权不可能轻易让渡给市场。因为这种让渡意味着对各种垄断权力的剥夺和对其权力重新分配。这必然影响到它所依靠的这些权力而得到的既得利益，进而对转变地方职能的改革采取消极应对，而且使得一些本来正确的改革措施在实施过程中出现变形。

5、行政法治建设滞后的制约

长期以来，我国行政法治建设比较滞后，有关法律法规对地方政府职能的规定比较笼统，使地方政府行为缺乏明确的法律依据。这种滞后性表现在以下几个方面：第一，依法行政的意识滞后。由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，加上人们的民主法制观念淡薄，从而严重阻碍着行政法治的实现。第二，行政法治的法律体系不完。第三，行政执法体制不顺。现存的行政执法体制不顺。第四，行政执法监督体系存在缺陷。我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。

五、如何推动地方政府进一步转变职能

1、正确定位中央与地方的关系, 明确地方政府的职能范围

“中央与地方职能权限的划分应该坚持在维护中央权威的前提下, 充分发挥地方的主动性与积极性的原则。事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关键, 也是地方政府职能转变的重要前提, 应该以宪法形式明确规定中央与地方的职权划分。”[4]应该通过立法, 明确划分中央独享权力, 地方独享权力以及中央与地方共享权力, 实现中央与地方关系的法制化和制度化, 依法规范中央与地方的行政程序, 严格按照各自职能行使行政权力, 既能有效克服上级政府对下级政府任意行令, 又能解决下级政府对上级政府政令利则行, 不利则避的问题。

2、正确定位政府与市场的关系, 明确各自的职能范围

在政府的职能转变过程中, 政府必须做到: 一是“ 补位”, 该自己做的事情要扎扎实实、不折不扣的完成; 二是“ 退位”, 不该做的事情坚决不做。充分发挥市场和企业的作用; 三是“ 归位”, 处理不当的要坚决纠正过来, 不断提高自身能力, 真正实现对自身职能的科学定位。

3、转变地方政府官员的思想观念, 树立服务意识

按照政府再造理论的精神, 在市场经济条件下, 政府应该树立顾客意识, 政府官员应该把公民视为顾客, 从而按照顾客的要求高效地提供优质的服务, 这对当前我国正在建设服务型政府的目标具有尤为重要的意义。同时, 就地方政府职能转变来说, 这种意识也将直接关系到地方政府职能的科学定位, 地方政府职能的重要方面就是为公民提供优质的公共服务。

4、推进政治体制改革, 保障政府职能转变的成果

长期以来, 中国政治体制改革严重滞后于经济发展和经济体制改革。 “转变政府职能, 必须不断推进政治体制改革, 这显然主要是中央政府所要做的。对于地方政府来说, 必须根据中央的精神, 正确定位政府与党委、政府与人大以及政府与司法机关的关系, 从而使地方政府职能转变真正落到实处。”[5]

5、培育发达的社会公共组织, 减轻政府负担,提高服务质量

在现阶段, 我国的社会中介组织已有了一定的发展, 但还相当的不发达, 我国地方政府职能的切实转变, 离不开发达的社会公共组织的作用, 为了使政府的职能转换创造社会载体, 必须培育发达的社会公共组织, 特别是发达的社会中介组织。

6、认真做好地方政府现有职能的分解工作

政府职能的转变与重新定位不是将现有政府职能全部取消再重新赋予全新的职能, 而是要将政府现有职能进行具体分析, 区别对待。那些与计划经济相适应的, 必须取消; 与市场经济相适应的, 继续保留; 积极促进市场经济发展的,应充实和加强; 不应由政府履行的, 应转移出去; 应由下级政府行使的,应下放; 职能相互交叉的, 应坚持相同事务集中管理的原则, 理顺各自的职能。

[参考文献]

[1]周平．当代中国地方政府[M]．北京：人民出版社，2007

[2]王阳．转型时期地方政府定位[M]．北京：人民出版社，2005

[3]金太军等．政府职能梳理与重构[M]．广州：广东人民出版社，2002 [4]李四林、曾伟著.《地方政府管理学》[M].北京大学出版社，2010年10月版. [5]陶学荣，陶睿．中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006