法国养老保险制度改革对中国的启示

1.巴拉杜改革——降低私立部门保障水平：1993–2002

1993年和1995年，前后两位总理相继推动了两次改革。在1993年开启的巴拉杜改革旨在降低私立部门养老保险的保障水平，并取得了成功。而1995年的朱佩改革，希望采取同样的举措降低公立部门的保障水平，但却在不断的游行、罢工压力下功败垂成。

巴拉杜改革主要包括两项内容：

首先，通过修改基本养老金的核算方法来降低养老保险的保障水平。包括修改基本养老金的核算基数、修改获得全额基本养老金的最低缴费年限、修改基本养老金的重估方法等。其次，在公会的要求下，政府还创建了“退休劳动者团结基金”。该基金旨在降低上述改革措施对社会公平的伤害。

此次改革降低了养老保险的保障标准，标志着70年代所秉承的“提供等同于工资水平的替代收入”这一目标的退场，福利国家的光环也开始渐渐消退。

1995年的朱佩政府希望在公务员和国有企业的养老保险制度中采纳上述私立部门中的养老金核算方法，却在遭到罢工和示威之后不得不暂时放弃对公共部门的改革。

此后继任的若斯潘政府在其任内仍然没有触动公立部门的养老特权，而只是为将来的养老保险改革做准备工作，其主要包括：首先，在FSV中创建一个负担再分配任务的“养老储蓄基金”。从1999年到2011年，该基金已经累计资金达351亿欧元。 其次，在2000年4月建立“退休改革咨询委员会”，该委员会集

合退休改革的专家、公会代表、企业主代表共同研究养老保险制度改革，每年发布对养老保险的形势评估报告，并可接受政府、议会的请求对某些特别问题进行研究。

2.菲永改革（Réforme Fillon）——降低公共部门的保障水平、优化养老保险结构：2003–2008

从2003到2008这6年间，法国政府推动了两次大的改革（分别是2003年和2007年），其改革的内容主要包括三个方面：降低公共部门的保障水平、优化养老保险结构、照顾弱势群体。

首先，降低公共部门的保障水平。法国的公共部门的养老保险改革主要涉及公务员和国企的员工这两大群体。在2003年的改革中，公务员获得全额基本养老金的最低缴费年限逐步地（2004年启动，到2008年完成）从37.5年调整为40年，并规定从2008年至2012年将公务员和私立部门劳动者的最低缴费年限一同调整为41年（每年增加一个季度）。此外，公务员基本养老金的重估也不再与工资收入的变动挂钩，而是根据物价变动重估。在2007年的改革中，国有企业的员工获得全额基本养老金的最低缴费年限也逐步地从最初的37.5年调整到40年（2008年启动，到2012年完成），国企员工的基本养老金重估也改为根据物价变动重估。

其二，优化养老保险结构。在2003年改革中，政府建立了新的强制补充保险——“公务员补充保险”，该补充保险为资本积累型保险，因此区别于之前的现收现付型的补充保险：AGIRC和ARRCO。此外，政府还建立了两家为私立部门劳动者服务的任意养老保险，分别是“人民退休养老储蓄计划”和“集体养老储

蓄计划”，二者都是资本积累型保险，且都具有任意性，前者由劳动者出资储蓄，后者由企业出资储蓄。

其三，照顾弱势群体。上述改革方案发布后，受到公会的反对，政府因此作出了一系列让步。包括设定了养老金最低标准：对于最为贫穷的退休劳动者，养老金最低不得低于SMIC（最低工资标准）的85%；对于其他退休劳动者，养老金最低不得低于工资收入的66%。其次，对于很早参加工作的劳动者，可以在60岁之前提前退休，但前提是已经缴齐养老保险费，并且还需要再多缴2年的保险费。

法国政府在2003年至2008年间推动的改革不仅通过修改参数的方式弥合公私部门之间的差距，也通过新建三类资本积累型保险优化了养老保险的结构，向世界银行所倡导的三支柱型保险体系（再分配性的基本养老保险+资本积累型的强制补充保险+资本积累型的任意保险）迈进，并且在公会的压力下加强了对弱势群体的利益保障。可以说，此次改革是法国历史上对养老保险制度进行的最为深入的改革，但即便如此，公私部门的养老保险制度仍然有一定差距（比如私立部门员工的缴费率比公务员的高），对弱势群体的照顾仍然不够细致（比如对女性，特别是较多生育的女性，以及无法找到连续工作的劳动者等），这些问题将留待2010年改革来解决。

3. 2010年改革（Réforme des retraites en 2010）——推迟退休年龄

2010年初COR公布的第8份报告称，若不对养老保险制度进行进一步的改革，到2050年公共财政每年将需要拿出720亿欧元来弥补基本养老保险账户的赤字。为了在中期实现账户平衡（2018年），萨科奇政府决定立即开始改革，

改革的内容主要包括进一步调整养老保险的参数、照顾弱势群体的养老利益。

第一，进一步调整养老保险的参数，包括延后退休年龄、延后获得全额养老金的年龄、调整获得全额基本养老金的最低缴费年限。

其中引起最大反对浪潮的是关于退休年龄的修改，即从2010年起逐步（6年完成、每年延后4个月）将退休年龄由之前的60岁调整为62岁（派出型公务员，比如消防员和警察，改革之后的退休年龄调整为52岁或57岁）。

此次改革还推迟了获得全额养老金的年龄，由之前的65岁推迟到了67岁。此外，政府还调整获得全额基本养老金的最低缴费年限，2003年改革预计在2012年将该数字调整为41年，此次进一步规定该数字在2020年将逐步调整为41.5年。

第二，照顾弱势群体的养老利益、维护社会公平正义。

首先，此次改革进一步缩减了公共部门与私立部门在养老保险上的差距。如前所述，关于推迟退休年龄的规定同等适用于公私部门（虽然在具体执行上有细微差别）；此外，公务员的养老保险缴费率从之前的7.85%提高到10.55%（在10年内逐步提高），与私立部门员工的缴费率持平。

其次，此次改革针对弱势群体提供了一些优待，比如对于退休的妇女，她们在休产假时所获得的补贴也纳入养老金的核算基数的计算（等同于工资收入）；对于失业者，特别是考虑到年轻人就业困难，其失业期间可以免缴养老保险的时间由之前的4个季度增加到6个季度，等等。