杭州城市生活垃圾处理

1 现状综述

1.1 各地现有生活垃圾处理设施综述 1.1.1 卫生填埋处理

目前,各地新投入运行的生活垃圾填埋场主要集中在县城。生活垃圾填埋场建设重点是防渗工程。防渗工程通过分期建设可以有效实现雨污分流，降低建设运行成本。填埋气体收集利用或火炬燃烧需要进一步发展，目前我国填埋气体利用方式主要是直接燃烧发电。近几年，绵阳、合肥、洛阳、武汉、莱芜等城市的有填埋场填埋气体发电厂新投入使用。 1.1.2 焚烧处理

经过前几年的关于生活垃圾焚烧的全民大讨论，生活垃圾焚烧处理技术逐渐得到正确认识和客观评价，实现了理性回归。现在生活垃圾焚烧处理继续成为热点话题。目前，关于垃圾焚烧技术本身的争议已经弱化，社会的关注更加偏重于垃圾焚烧的规范化设计、建设、运营和监督管理。一些经济发达的直辖市、省会城市、地级市和沿海经济发达地区城市，克服了种种阻力，继续开展生活垃圾焚烧发电项目建设工作。北京市对生活垃圾焚烧厂建设的态度已经成为全国的风向标。随着北京高安屯垃圾焚烧厂正式投入运行，以及北京市鲁家山垃圾焚烧发电厂的开工建设，公众对生活垃圾焚烧厂的认识也在发生改变。 1.1.3 堆肥处理

城市生活垃圾堆肥处理仍呈现停滞甚至萎缩的状态。一些采用分选处理的堆肥场以综合处理场的名义存在，但其处理效果却难以达到预计要求。目前，可生物降解有机垃圾主要有城市污水处理厂污泥、饭店餐饮单位产生的餐厨垃圾，以及粪便等；随着垃圾分类管理的深入和推进，家庭厨馀垃圾、过期食品类垃圾、园林绿化垃圾等也将越来越多得到单独收集，可生物降解有机垃圾资源化利用量将大幅度增加。可生物降解有机垃圾进行肥料化利用需要统筹规划，才能有效地推进可生物降解有机垃圾的资源化利用。

1.2生活垃圾处理发展展望 1.2.1 设施建设力度将加大

由于生活垃圾填埋场超负荷运转，一方面，许多城市，特别是经济发达的城市面对的是“有钱没地”（居民反对建设垃圾处理设施）；另一方面，一些经济不发达的地区（如部分村镇地区）还缺乏生活垃圾收运设施，因此，加大生活垃圾处理设施建设力度将成为未来一项重要任务。 1.2.2 生活垃圾分类收集试点将深化

生活垃圾源头分类收集可分为两类，价值分类收集和环保分类收集。（1）以经济收益为基础，材料循环利用为目的的生活垃圾分类收集可称为价值分类收集，这类收集主要体现为材料的回收利用如废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收。我国普遍存在的废品回收就属于这一类。（2）以降低垃圾处理成本为基础，推进垃圾处理效果环境友好为目的的生活垃圾分类收集可称为环保分类收集，家庭有害垃圾的单独收集、家庭厨余垃圾的单独收集就属于这一类。价值分类收集客观上实现了垃圾的回收利用，因此，价值分类收集也属于环保分类收集。环保分

类收集的各个环节也需要满足经济可行的基本条件，或者说环保分类收集也需要构建价值分类收集所需要的基本要素。随着生活垃圾分类收集实践的深化，人们对生活垃圾分类收集的认识将趋向务实。

1.2.3 生活垃圾焚烧处理继续增加

能够利用的生活垃圾应尽可能利用，对于不能利用的剩余生活垃圾进行焚烧处理并进行热能利用，已得到越来越多的共识。对于生活垃圾焚烧处理对环境以及健

康的影响，我们需要理性和客观。过去生活垃圾焚烧在争议中走向理性，未来的生活垃圾焚烧处理将在争议中走向快速发展。发展生活垃圾焚烧处理是环境保护的内在要求，是节能减排、可持续发展的必然选择。

1.2.4 生活垃圾填埋场建设还将继续完善

生活垃圾卫生填埋处理因其适应性强、运行成本低等特点，仍然是中小城市生活垃圾处理的主要方式。目前全国县级填埋场建设数量和投入运行的数量都处于较高的状态。纵观国内外生活垃圾管理的发展历程，从垃圾收集过程看，由不完全收运发展到完全收运到最后分类收运；从垃圾处理过程看：由分散堆放发展到卫生填埋，再发展到填埋减量，最终发展到控制填埋物。

2 杭州城市生活垃圾及处理现状

2.1 垃圾产生量

根据杭州市环境卫生科学研究所近几年对杭州市垃圾处理量的统计数据，近年来垃圾产生量处于增长阶段，且增长率远高于全国平均水平

2.2 垃圾理化特性

杭州的生活垃圾成分主要是有机物，无机物特别是煤灰的量在逐年减少，可回收物组分比例相对稳定，含水率为50%～60%，垃圾成分中的可燃物逐年增长，直接导致垃圾热值的增大。 2.3 垃圾清运情况

2008年杭州市各城区清运垃圾增减不一。老城区内生活垃圾清运量增长1.17%，其中上城区、下城区呈负增长，其余除西湖景区增长8.1%以外，江干区、拱墅区和西湖区增长率均在5%以内，增长幅度不大；新区下沙区减量明显，清运量较2007 年减少22.6%；滨江、余杭和萧山3个城区垃圾清运量均增长较快，分别增长12.5%、20.4%和32.1%。城市化率与城市化进程不同是杭州市各城区的垃圾清运量增减不一的主要原因。

2.4 垃圾处理情况

杭州市目前垃圾处理主要采用生活垃圾混合投放、混合收集、部分区域中转运输、末端焚烧与卫生填埋相结合的方式。近年来杭州垃圾处理量增长较快，现有垃圾处理方式仍以卫生填埋为主，焚烧为辅，单一的垃圾填埋格局已经改变，垃圾焚烧已经成为杭州市垃圾处理的重要组成部分，焚烧垃圾的数量和比例均有较大幅度的增长。此外，垃圾处理对节能减排做出重大的贡献：超过1/5的生活垃圾被运到垃圾发电厂，可用于解决杭州1/5的用电缺口，每天产生10万多度的电。这让城市1/5的累赘创造了大批的财富。

2.5 生活垃圾分类处理体系 根据杭州生活垃圾特性，2010年3月杭州市正式推出生活垃圾源头分类处理体系。将生活垃圾分为四大类：可回收物、有害垃圾、厨房垃圾、其他垃圾。其中，分类后的有害垃圾会定期收集，集中储存，达到一定量后，由专业公司负责集中收运，进行无害化处理；可回收物由环

卫作业单位定期收集，集中储存，由专业公司集中收运，进行资源化处理；厨房垃圾划定专门区域，进行生态填埋，并收集利用产生的沼气；其他垃圾进行焚烧发电处理。 2.6 垃圾管理相关政策

《杭州市城市生活垃圾管理办法》，共二十七条内容，为加强城市中的单位和个人在日常生活及为生活服务中产生的废弃物的管理,改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,并结合本市实际情况而制定，自1996年9月19日杭州市人民政府发布之日起施行。

3 管理对策

3.1 转变政府职能

杭州市垃圾处理领域的市场化改革，实现了政府从“办”环卫到“管”环卫，从垃圾处理服务的经营者到购买者和监管者，从对企业负责为主到对公众利益负责为主的三大转变。政府通过垃圾处理服务的购买履行公共服务职能，通过对参与垃圾处理的各类市场主体行为的规范，对垃圾处理的质量、安全、价格和环境要求进行规定，履行垃圾处理服务的全过程全面监管职能。

3.2 调整处理价格

为了使垃圾处理企业成为真正意义上的市场主体，提高处理企业生产积极性，鼓励垃圾处理企业及社会资本投资建设垃圾处理设施，实现杭州市2011年垃圾焚烧处置达到50%的目标， 《杭州市老城区生活垃圾处置价格等调整方案》在提高垃圾填埋处理价格的同时，大幅提高了垃圾焚烧处理价格，并且还将根据垃圾处理的实际，在今后几年进一步调整垃圾处理价格，逐步消除了垃圾处理市场化改革初期因垃圾处理企业运营中的处理价格的核定不合理、处理价格不到位等问题，使垃圾处理价格更趋公平、合理，以利于垃圾处理行业适度市场竞争的展开。 3.3 垃圾处理市场化运作

2007年1月1日《杭州市市区生活垃圾处置计量监管暂行办法》实施，纳入杭州市监管体系的各垃圾处理企业均已按办法要求，安装了计量系统，实现了企业垃圾处理量的准确计量。各垃圾处理企业的垃圾处理价格也按照“保本微利”的原则加以确定。2007年7月1日，《杭州市市政公用事业特许经营条例》正式实施，生活垃圾处理作为市政公用事业的一部分，实行市政公用事业特许经营，明确了处理企业在生活垃圾处理领域的职责，并接受政府监管部门的监督管理。垃圾处理企业市场地位的确立和垃圾计量收费、特许经营条例的实施，垃圾处理价格的确定与调整，初步构建了杭州市垃圾处理的市场化运作体系，为垃圾处理企业市场化运营奠定了基础。

3.4 优化产业布局

垃圾填埋处理能力弹性大，但填埋库容属稀缺资源，不能再生。新建填埋场不但因周边居民反对强烈与土地征用费用高，难度很大；而且城市又将增加一个长期的大型污染源。垃圾焚烧减量化明显，可长期使用，但是垃圾处理能力受设计能力限制，伸缩性小。随着杭州市城区范围的扩大，大型住宅区的新建和新农村建设的深入，垃圾产生量快速增加，给垃圾处理带来持续的压力，现有的垃圾焚烧处理企业已处于超负荷运转状态，垃圾填埋场垃圾处理量也超过了预期，填埋场的使用年限势必随之缩短，填埋场库容资源稀缺将日益显现。垃圾处理产业需要长远的规划和合理的布局来保障垃圾处理产业的长期稳定发展。垃圾处理以焚烧为主，发挥垃圾焚烧减量化的优点，同时保证有相对较高的填埋处理能力，发挥填埋处理弹性大的优势，保证在焚烧企业停运和检修时的垃圾处理，以及作为垃圾日常和应急处理一个重要组成部分，

这样的垃圾处理产业布局相对合理，有利于垃圾处理的长期稳定健康发展。

4 杭州城市垃圾治理的方向和方法研究

4.1 城市垃圾处置“杭州模式”

近年来杭州垃圾问题屡屡引发群体事件。2007年，杭州余杭塘河垃圾中转站由于遭到城西周边政苑、物华等小区居民的强烈反对而停建。天子岭填埋场也曾因臭气问题引发周边村民多次上访、围堵垃圾运输车。2009年，市政府计划在钱江新城建一座大型垃圾中转站，遭到周边居民的强烈抵制并引发群体上访。创新城市垃圾处理模式，化解矛盾，和谐社会关系，促进垃圾处理减量化、资源化、无害化已刻不容缓。对此，杭州市委、市政府2009年8月提出“焚烧为主、填埋为辅；直运为主、中转为辅；分散为主、集中为辅”的城市垃圾处理原则，决定在市区推行垃圾清洁直运，构建垃圾集疏运一体化格局，打造“国内领先、世界一流”的城市垃圾处置“杭州模式”。

2009年8月10日，市委、市政府召开专题会议，决定实施清洁直运，打造“国内领先、世界一流”的城市垃圾处置“杭州模式”。市城投集团立即组织力量，开展调研，并为此专门成立了杭州市固废直运公司，全力推进目标的实施。9月25日，清洁直运在钱江新城和江干区成功试运行。12月25日，成功关闭三堡垃圾中转站。经过近5个月的自主研发， 12月31日，国内第一辆清洁直运母子对接车开进市政府大院，进行“车车对接”演示。2010年1月1日，天子岭垃圾填埋库区全面提升作业标准，实行以“一控制二改善四加强”为主要内容的天子岭填埋作业法。 3月12日，天子岭生态公园开园。9月9日，杭州市环境集团有限公司组建成立，中国城市环境卫生协会垃圾与文化研究中心落户杭州市环境集团。9月25日，杭州市主城区全面实施垃圾清洁直运。12月17日完成20座中转站提升改造，全面完成2010年度市委、市政府为民办实事项目。

目前，直运线路达227条，设置桶车直运点2786个，日清运量达2700吨，日均服务市民300万人次以上。作为一项惠民工程，成效已充分显现。 4.2 目标创新要点 4.2.1作业标准创新

在垃圾集、疏、运上提出了“垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不渗漏”的国际先进水平标准。并在国内首次明确了清洁直运的概念。清洁直运是指：通过对车辆设备创新、运营流程创新，采用桶车对接、车车对接、厢车对接等方式，用压缩、密封、实用、环保、美观的运输工具，将垃圾从集置点、接驳点收集后直接运至垃圾处理场的一种快捷、高效、清洁的城市垃圾集、疏、运方式。 4.2.2体制机制创新

明确城市垃圾处理原则。即：“垃圾处理一体化、行业管理标准化、主体运作企业化、服务质量精细化、市民行为自觉化”。坚持政府主导、企业主体、市场运作，一体化研究、一体化规划、一体化解决与垃圾集疏运系统及直运相关的问题，在事权、人权、财权上理顺了城管系统、城区、街道、社区与企业的关系，建立了全新的城市生活垃圾科学管理和处置的体制机制。 4.2.3作业模式创新

清洁直运模式创新：一是桶车直运模式：集中放置、定时清运、桶车对接、一次直送。二