《码头古镇旅游发展总体规划》

第四章 码头古镇旅游市场与发展前景分析 第十四条 RLMS分析

第一款 资源（Resources）分析 1. 优势实体资源－名胜型旅游资源分析

码头古镇是京杭大运河沿线古镇水系最为复杂、水利工程设施最多的古镇。码头运河水系统和水利设施，是码头镇最有特色的旅游资源，是第一优势资源。 码头古镇内的楚汉文化遗迹和运河名胜旧址众多，主要有三类：一是楚汉名人踪迹、一是运河寺庙景观、一是皇帝南巡踪迹。是码头古镇最有潜力的旅游资源之一。

2. 优势非实体资源－参与型旅游资源分析

名人与历史文化资源：尤以楚汉名人文化、历代文人文化、帝王南巡文化、运河漕运文化资源最为深厚。可以开发名胜观光型旅游产品和主题公园类参与性旅游产品。

民俗与宗教文化资源：道教、佛教、伊斯兰教等宗教文化和惠济祠庙会等庙会文化较为发达，是古镇风情的重要载体；诸多故事传说也是景区内涵营造和旅游宣传的重要资源依靠。

饮食与物产资源：无公害绿色农副产品与“汤牛羊肉”等清真食品，均为吸引游客度假休闲的重要旅游资源。

3. 自然景观－旅游景区风景资源分析

码头镇域范围内，农田、河流、湖泊组成的自然景观是码头古镇景区的重要潜在风景资源，是码头名胜古迹的重要背景景观和将来风光游览的主要对象之一。

以休闲观光、文化采风为导向，将是码头农业风景资源开发的重要方向。 第二款 区位（Location）分析 1. 地理与交通区位

码头镇拥有与淮安市区一样的交通区位，公路交通区位优势明显。

码头至江苏省内大部分重要旅游城市均不到3小时的车程，距周边的省会城市和计划单列市等均不到5小时的车程。

2. 文化与功能区位分析

里运河是全国第五批国家水利风景区之一，市区部分是淮安市规划的综合功能文化长廊。“码头古镇秦汉文化区”是里运河旅游基本框架“一水三线九片”的“九片”起点，也是运河文化长廊的七个重要节点之一。码头镇是淮安大旅游格局中古城名人访古片区的重要组成部分。

第三款 市场（Market）分析 1. 市场整体背景

江苏省处于全国东南沿海经济较发达地区，区域内出游率指数较高，交通便捷，出行方便。5小时通行圈可覆盖江苏省、上海市及山东省、河南省、安徽省的大部分城市。

2. 周边旅游市场比较

东部沿海地区：码头镇处于几大旅游基地的中部，有利于拓展统一的旅游市场，竞争也很激烈。码头必须细分自身旅游形象和内容。

苏北地区：苏北及微山湖等运河水乡古镇将是码头古镇的重要竞争对手。但这些古镇的主打品牌大多不是运河本体，有利于码头的脱颖而出。

淮安市域：淮安市域内有众多已具规模的旅游基地和各具特色的旅游城镇，相关的资源优势单项均比码头镇突出。码头必须发挥自身在运河水利、农田景观的特色，加强韩信文化、码头运河文化的挖掘和河流湿地景观的营造，进行正确的旅游开发和旅游市场定位。

3. 码头镇旅游市场分析

码头古镇韩信故里和京杭大运河最重要的水利工程枢纽的品牌影响力是旅游市场的独一无二优势；具有自然特色的河岸林带农田风光，运河的自然景色与人文历史融为一体，与周边旅游城镇的特点并不雷同，可以进行错位互补发展。

码头古镇景区的近期建设目标是成为淮安市的后花园，客源市场定位于淮安市内旅游市场，以淮安市民的“休闲观光度假游”为主。中、远期旅游客源市场定位于省内和全国旅游市场，同时积极拓展国外旅游市场。

第四款 战略（Strategy）分析

1. 主题形象突出、又各有侧重的品牌营销战略

在构建楚汉文化、运河文化、农田景观、古镇风情四位一体的旅游资源框架基础上，根据不同的旅游客源市场和宣传目标，推出不同的码头旅游产品营销策略，同时保证各旅游品牌的形象统一。

2. 市场主导与政府引导相结合的开发战略

码头镇旅游资源的开发引进市场机制，主要依靠市场力量来实施，同时政府应在旅游产品定位、服务质量、配套基础设施、环境影响评价等诸多方面实施积极引导，实现经济效益与社会效益、环境生态效益的有机结合。

3. 区域一体化的推广战略

码头镇旅游必须与周边旅游区，主要是淮安市中心城区的旅游发展实现一体化，将码头镇的旅游纳入以中心城区为主的旅游体系中，成为中心城区一级旅游增长点之运河文化长廊、漕运文化主题项目、淮安名人访古旅游项目的重要组成部分。

4. 统一规划、分期建设，滚动发展的实施战略

对于码头镇旅游应该实施统一规划，但是在实施过程中应该量力而行、分期建设，集中力量打造精品工程，实现滚动发展。 第十五条 SWOT分析 第一款 优势（Strengths）

1）良好的区位背景。与淮安市中心城区相邻，是淮安市一级旅游城镇。 2）优越的水上交通和陆路交通条件。高速公路交通尤为发达。

3）优美的自然生态与农业生态环境。河湖池塘众多，缓坡农田林带景观优美。 4）深厚的人文底蕴。以韩信为代表的楚汉文化和运河文化历史积淀深厚。 第二款 劣势（Weaknesses） 1）地少人多，拓展空间不足。 2）经济基础薄弱。

4）古迹遗存较少，旅游开发难度大。 第三款 机遇（Opportunities）

1）交通条件进一步改善。与城区只有半小时车程距离。 2）市政府的政策支持。

3）大运河申请世界遗产的关注。

4）生态环境服务半径的空白。是距市区较近的自然生态环境优美的观光古镇。

5）国家有薪假期的普及。 第四款 威胁（Threats） 1）污染处理设施不足。 2）旅游市场竞争激烈。 3）旅游资源开发难度大。

第十六条 码头古镇旅游发展客源市场规模预测

至2010年码头景区初步建成，码头古镇国内旅游客源市场规模预测为35万左右，其中约25万人为常年客源；国外游客规模达到2万人。至2015年，国内旅游客源市场规模预测为50万人左右；国外游客规模达到3万人，远期2018年达到4万人。

第五章码头古镇旅游发展目标与战略 第十七条 旅游发展原则 第一款 立足长三角，面向全国

码头镇旅游开发首先立足淮安市及南京都市圈和上海都市圈所在的大长三角地区，然后逐渐推广面向华东和全国其他省市更广阔地区的市场。

第二款 服务当地，吸引市民

码头镇旅游须依托码头镇区进行开发建设，旅游设施及公共配套设施的建设不仅服务外来游客，也将服务码头镇域居民，并与淮安市内相关设施的布置均衡考量。

第三款 环境第一，适度开发

在旅游开发中，必须将环境保护放在首位，适度开发旅游项目，进行配套设施建设，避免对当地水网和绿地造成建设性破坏，实现人与自然的和谐发展。 第十八条 旅游发展目标 第一款 旅游发展方向

休闲度假旅游的着力营造；以运河景观为主导的自然与历史文化相结合的观光游览产品的开发；楚汉历史文化资源的深度挖掘和旅游产品开发。