东北雾霾及相关环境整治问题报告

东北雾霾及相关环境整治问题报告

自2013年1月9日以来，全国中东部地区陷入严重的雾霾和污染天气中，中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警，13日10时帝都北京发布了北京气象史上首个雾霾橙色预警，一月中旬，北京的空气污染指数接近了1000。从东北到西北，从华北到中部的黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染问题。至此雾霾天气在中国拉开帷幕，并成为各大气象中心的播报常客，各大门户网站的新闻焦点。举国上下无不谈雾色变。

放眼全球，雾霾问题最早引起人们关注是1952年英国发生的伦敦烟雾事件。12月5日开始伦敦连续数日寂静无风。由于当时正值冬季，人们多采取燃煤取暖的方法，市区内还分布有许多以煤炭为主要能源的火力发电站。由于逆温层的作用，煤炭燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫。一氧化碳、粉尘等气体和污染物在城市上空蓄积，引发大雾天气。至12月8日，仅仅4天伦敦死亡人数已达到4000。9日之后，由于天气变化，毒雾逐渐消散。但在此之后两个月仍有8000多人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。

此次事件之后英国人民立即着手进行治理，催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。并通过治理逐渐摆脱了雾都这一惯称。然而60年后的今天中国竟然接替伦敦成为新一代的雾都。

首先谈及雾霾，我们应该了解一下何为雾、何为霾：

雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结或凝华的产物。雾的存在会降低空气透明度，使能见度恶化，如果目标物的水平能见度降低到1000米以内，就将悬浮在近地面空气中的水汽凝结（或凝华）物的天气现象称为雾；而目标物的水平能见度在1000－10000米的这种现象称为轻雾或霭。就其物理本质而言，雾与云都是空气中水汽凝结或凝华的产物，所以雾升高离开地面就成为云，而云降低到地面或云移动到高山时就称其为雾。

也就是说雾本身仅仅是水汽的凝结，对人体并无什么损害，然而霾则有所不同。 当空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10000米时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。

随着我国空气质量的恶化，灰霾天气现象逐渐增多，危害不断加重。近期我国不少地区把灰霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。并统称为“雾霾天气”。这就是我们谈及的雾霾天气。

其次何为PM2.5?

在雾霾天气中，PM2.5是“罪魁”。其来源主要有：1.汽车尾气。近年来，城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气量也越来越多，对城市空气中PM2.5的“贡献60%左右。2.道路扬尘和建筑施工扬尘。根据研究，道路扬尘是PM2.5的主要来源，占PM2.5来源的20%左右。3.工厂制造出的二次污染。4.冬季取暖时燃烧煤炭低空排放的污染物。5.生物质(秸秆、木柴)的燃烧以及垃圾焚烧产生的烟尘，这也是PM2.5的重要来源。

通过上述认识我们不难想出雾霾是如何产生。

可以说雾霾和我几乎是一同进入北京的，然而由于出生在沈阳，我对东北的雾霾可以说是更为关注。东北地区作为老工业基地，空气问题可以说是历史遗留问题，大雾天气也十分普遍。况且秋冬季东北气候干燥，风速较缓，气温低又导致“暖气”之一东北取暖设施提前运作。加之作为东北平原一年一熟的收割季节，大量的收割后的秸秆枯叶被焚烧。此处还忽略了汽车尾气、工业用煤这些正常影响因素。因此秋冬季东北雾霾问题极易引发。 10月21日，从气象部门发布的卫星遥感监测图上可以看到，东北地区大部，都被代表大雾的一团亮蓝色遮盖。面对重重霾伏，省气象台将雾霾预警从黄色一直升高至最高的红色等级，省气象局当日也启动了重大气象灾害(大雾)Ⅲ级应急响应的命令。

沈阳市迎来重度雾霾天气，全市多个监测点位PM2.5值突破200，部分地区突破300，达到最严重级别。直至中午浓雾仍然不散，户外能见度较差。记者从辽宁省交通厅获悉，全省境内沈康、西开、平康、 新鲁高速全线，京哈、丹阜、沈环、辽中环线、长深、沈海等多条高速部分路段封闭交通。

据中央气象台消息，23日，东北地区大雾范围有所减小，23日6时解除大雾黄色预警。但受降水影响，当日早晨到上午，黑龙江中东部、吉林北部、江苏中北部等地的部分地区仍有能见度不足1000米的雾。

这次雾霾引发了天生幽默的东北网友们对雾霾的大肆调侃，连萨顶顶的《万物生》都被网友应用其中。

从前冰城美呀四季清呀爽呀 今天十米开外看不清哪是哪呀 听说那方圆千里都白茫茫茫霾呀 耳轮里有汽笛声声在大雾里开呀 我看见妹子在街上拼命捂着嘴 捂着嘴的心情有种窒息的滋味 一片大雾散开来就把人们包围 人们在行走身上落满雾霾的灰 从前你说话呀声音清呀脆呀 今天电话里面你却在咳呀咳呀 你看那楼上楼下的灰茫茫茫霾呀 我心里有阵阵歌声在大雾里飘呀 我看见雾霾在无助民众头上堆 无助民众把有害物质吸入了肺 每个肺都好像专业的净化设备 为减少污染贡献出高昂的药费 我看见雾霾在一夜间吞下东北 街上行人带上口罩演大侠白眉 武功再高你也看不清对手是谁 环境砖家说改善要等大风来吹 我看见妹子在街上拼命捂着嘴

捂着嘴的心情有种窒息的滋味 一片大雾扑过来就把人们包围 人们在行走身上落满雾霾的灰 我看见雾霾在一夜间吞下东北 街上行人带上口罩演大侠白眉 武功再高你也看不清对手是谁 环境砖家说改善要等大风来吹

从网友们的调侃中我们不难看出，雾霾使我们生活的环境以灰色为主基调，我们的心情也随之改变了颜色。然而这只是调侃的开始，随着雾霾影响的深入，网络调侃大军力量不断壮大，连近日备受追捧的《卷珠帘》也难逃网友们的“毒手”。如何缓解以至彻底消灭雾霾成为各个行业的当务之急。

在此一些，减少尾气排放，减少秸秆燃烧，加大清洁能源使用的办法我就不再一一赘述，我将从法律相关角度聊一聊如何治理雾霾。

首先我们要坚持对外开放的基本方法“引进来”，学习世界各国如何治理雾霾： A.英国人反思空气污染造成的苦果，催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。

B.欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”。

C.美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准。 美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。如果空气出现严重污染，德国会对某类车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶。现在，德国正大力鼓励机动车安装尾气清洁装置，安装过滤器的车主可获得国家补贴。

D.法国在2012年4月公布的空气颗粒物污染报告中列出了一系列保护公众健康的建议，尤其是针对肺病和心脏病患者、幼龄儿童与老年人等敏感人群。

E.城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。2003年，东京立法要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入该市。东京所有出租车使用的都是天然气。

F.意大利米兰市对污染最严重的汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。罗马实行“绿色周日”活动，只有电动汽车等环保车才能上街行驶。

其次，我们要看看自环境法拟定以来，对于大气问题我国有何规定：

环境法中对于大气污染排放标准规定向大气排放污染物的，其污染排放浓度不得超过国家和地方规定的排放浓度。

大气污染技术的规定中指出企业应该优先采用能源利用率高，污染物排放量少的清洁生

产工艺。

此外环境法第三十五、三十六、三十七条分别对违法行为、未达标防污措施以及闲置房屋设施进行立法，以维护社会环境

在雾霾发生之后 2013年11月5日，中国社会科学院、中国气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》。 国家卫生计生委印发了《2013年空气污染（雾霾）健康影响监测工作方案》，提出将通过3年至5年时间，建立覆盖全国的空气污染（雾霾）健康影响监测网络，掌握不同地区PM2．5污染特征及成分差异，了解不同地区空气污染健康影响状况。根据监测工作方案，2013年，将在空气污染（雾霾）高发的16个省（直辖市）选择部分城市开展空气污染人群健康影响监测。每个城市在空气污染相对重的区域和污染相对轻的区域各1个社区设立监测点。另外，选择6个省（直辖市）的农村地区各1个乡镇设立监测点。

北京市颁布了《关于北京市空气重污染日应急方案》。通过法案，在重点排减企业中，北京共有58家企业实现了停产，完全切断了污染源；41家企业通过降低生产负荷，减少污染供需，实现30%以上的污染减排；强联水泥、平谷水泥二厂等均实现全部停产，水泥行业也实现了30%以上的减排任务。

2013年12月10日从辽宁省环保厅获悉，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。

据了解，按照《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，截至10月末，辽宁省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。据介绍，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

根据《办法》规定，考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。辽宁省环境监测实验中心负责对各市环境空气质量进行监测，每月监测数据逐日汇总后，于下月5日前上报省环境保护行政主管部门。辽宁省环境保护行政主管部门根据监测数据汇总结果，每月按日对各市进行考核。

《办法》规定，依据超标程度，考核结果分为黄色和红色两种。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项中任何一项日平均浓度值超标，省环境保护行政主管部门给予有关市黄色通报。二氧化硫日平均浓度值超标0．25倍以上，或者二氧化氮日平均浓度值超标0．25倍以上，或者可吸入颗粒物日平均浓度值超标0．5倍以上，给予有关市红色通报，要求有关市制定整改措施限期进行整改，并予以相应惩处。

雾霾问题不断严重，它不仅仅影响周围的环境，更加危害我们的身体，通过中央和地方颁布的法案中，我们不难看出人民和政府对雾霾问题的重视以及治理雾霾的决心。希望通过我们的努力能彻底治理雾霾，还原良好环境。