铜陵矿区矿山地质环境问题及治理对策建议李+闽+王联军+罗小利

铜陵矿区矿山地质环境问题及治理对策建议

李 闽，王联军，罗小利

（中国国土资源经济研究院，北京101149）

摘要：随着铜陵矿区由于长期大规模的资源开发，矿山地质环境问题日趋严重，截止2012年底，全市因采矿占用、破坏土地面积2085.9hm；地下水均衡遭到破坏，最大降深达已达100余米；矿产资源开采诱发岩溶塌陷、采空塌陷、不稳定边坡等地质灾害。铜陵市通过积极创新保证金制度、扎实推进矿山复绿行动、矿山地质环境对接城市建设、企业大力发展循环经济等措施开创了矿山地质环境治理新局面；总结了铜陵市矿山地质环境治理工作中还存在治理资金严重不足、治理责任主体不清等问题；提出国家应加大对铜陵矿区矿山地质环境治理的投资力度、完善矿山地质环境法律法规；铜陵市应加快绿色矿山建设，积极构建矿山地质环境治理责任确认制度，创新矿山地质环境治理投入机制等对策建议。

关键词：矿山地质环境；治理与保护；铜陵矿区；对策建议 中图分类号：X37 文献标志码：A

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Mine Geological Environment Problems and Countermeasures in Tongling

Mining Area

LIMin WANGLian-jun LUOXiao-li

(Chinese Academy of Land and Resources Economics, BeiJing,101149)

Abstract：With the long-term and large-scale resource development in Tongling mining area, mine geological environment problems are becoming more and more serious. By the end of 2012, the destruction of land area of the city occupied by 2085.9hm2 due to mining; the groundwater balance was destroyed, the biggest drop had reached more than 100 meters deep; mining subsidence, karst collapse and unstable slope geological disasters induced by exploitation of mineral resources. Tongling City has developed some measures to create a new situation in the mine geological environment governance, such as positive innovation margin system, promoting green mine action,mine geological environment governance docking city construction, and Enterprises vigorously developing the circular economy and so on. The paper summary of the mine geological environment governance in Tongling city, there is a serious shortage of funds and governance responsibility is unclear. It is proposed that the country should increase mining investment on in Tongling mining area and perfect the laws and regulations of the mine geological environment. Tongling city should accelerate the green mine construction, actively construct the

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mine geological environment governance responsibility confirmation system, and innovation mine geological environment governance investment mechanism. Key words: mine geological environment; management and protection; Tongling mining area; countermeasure and suggestion

1 铜陵矿区主要矿山地质环境问题

铜陵矿区位于安徽省中南部，铜陵矿产资源丰富，被誉为“中国古铜都”，现已发现查明26种矿产资源，包括：煤、铁、锰、铜、铅、锌、钴、钼、金、银、硫铁矿、砷、白云岩、石英岩、水泥用灰岩和膨润土等。随着长期大规模的资源开发，尤其是粗放型的开采利用，铜陵矿区资源逐渐趋于枯竭，矿山地质环境问题日趋严重。截止2011年底，因采矿侵占的土地共计达2085.9hm，而重建恢复总面积仅有276.6 hm，复垦率仅为13.3%；地质灾害易发区面积共达12470hm，占市域面积的11.2%，矿山地质环境治理工作任重而道远。

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1.1 土地资源占用与破坏

铜陵市各矿山均存在土地、植被资源占用和破坏问题。占用和破坏土地主要为分三个部分：露天采场、矿山工业场地和运输道路、排土场和尾矿库。矿山因修建地表设施、堆放原矿及废石土等采矿活动铲除地表草皮和开发林木，破坏了矿区原有植被资源。如图1所示，露天采矿占用和破坏的土地占33%；矿山工业场地和运输道路破坏和占用的土地占44%；而排土场和尾矿库破坏和占用的土地占23%。

图1 铜陵市矿山企业破坏土地方式

数据来源：铜陵市矿山地质环境调查报告（2012）

1.2 地下水均衡破坏

铜陵矿区由于矿产资源开发，矿山长时间疏排地下水使得矿区及周边地区地下水水位持续下降，加剧了区域地下水资源不均衡，部分矿山排水还诱发了岩溶塌陷地质灾害。截至

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2011年底，全市矿山年排放地下水约3399.06万t，废水综合利用率约27%；地下水最大降深达已达100余米。 1.3 矿山地质灾害

铜陵市由于矿产资源开采，诱发了岩溶塌陷、采空塌陷、不稳定边坡等地质灾害。截至2011年底，铜陵市共有采矿引发的岩溶塌陷14处500余个，影响面积365.9ha（表1）；有19座矿山出现采空塌陷，塌坑31个，总影响面积316.59ha；全市有7座矿山出现滑坡地质灾害，另有新桥硫铁矿矿排土场、宝山排土场等10多处排土场存在滑坡隐患。矿山地质灾害影响周边居民生产生活，使房屋开裂倒塌，被迫搬迁安置，同时塌陷也危及矿山自身安全生产。

表1 铜陵市矿山地质灾害累计发生量

灾害类型 岩溶塌陷 采空塌陷 发生处/处 14 19 塌坑/个 500 31 影响面积/ha 365.9 316.6 iii

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数据来源：铜陵市矿山地质环境调查报告（2012）。

1.4 矿山开采破坏地貌景观和生态环境

铜陵市露天开采矿山破坏地貌景观和生态环境严重，截止2011年底，累计破坏土地面积约1649.13 hm，这些露采矿山地表堆积有大量废石土，累积堆存废弃物18362.51万t。一些废弃的采石场由于缺少植被生长的土体，植被自然恢复十分缓慢，裸露的山体与周边自然环境格格不入，影响自然景观，破坏生态环境。 2 铜陵市矿山地质环境保护与治理开展的主要工作

铜陵市为加强矿山地质环境保护，开展了一系列卓有成效的工作。 2.1 大力开展矿山地质环境治理工作，治理效果明显

铜陵市自主筹资开展矿山地质环境调查，编制了《铜陵市矿山地质环境保护与治理规划（2011～2020年）》，为矿山地质环境治理打下坚实基础。为了做好矿山地质环境治理项目工作，铜陵市政府成立了矿山地质环境重点治理项目建设领导小组，负责联络协调工作。在处理重点矿山地质环境治理项目区内土地权属问题、项目实施与矿山生产建设相协调等问题中发挥至关重要的作用。2006～2011年底，铜陵市共筹集资金约5.2亿元用于矿山地质环

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境恢复治理工作，恢复土地约200 hm，恢复林地754 hm，取得了良好的效果。 2.2 积极探索创新保证金管理制度，促进矿山地质环境保护和治理

依据《安徽省矿山地质环境治理恢复保护金缴存使用管理办法》等相关制度，按照省国土资源厅制定的矿山地质环境相关技术规程，铜陵市根据矿山开采方式不同、矿山开采面积不同确定不同调整系数，并以此为依据收取保证金。鼓励矿山企业改进采矿方式，金属矿采用地下充填法开采代替崩落开采，露天矿采用无台阶、无尾矿、无废石的“三无”方式开采，将矿产资源开采对环境的影响控制到最小，也为后期矿山地质环境治理提供有利条件。 2.3 矿山地质环境治理对接城市建设，开创治理新模式

铜陵市积极探索矿山地质环境保护与治理新模式，对于已找不到责任人的废弃矿山的治理任务，由政府为主导投资进行复垦，或采取以“谁治理，谁受益”的原则吸引社会资金进行治理。特别是近三年来资源枯竭型城市矿山地质环境重点治理工程一改以往矿山治理单一化的理念，对接城市建设，提出“三结合”的治理模式，即矿山地质环境治理与土地开发利用相结合、与增加建设用地相结合、与特色景观建设相结合。达到既恢复生态、又盘活土地、创造经济效益的目的。例如，2009～2011年，铜官山铜矿宝山矿区治理项目投资1164.55万元，其中国家地质环境治理专项资金300万元，铜陵有色金属集团控股有限公司自筹资金864.55万元，恢复土地12.07 hm，绿化土地3 hm。复垦后的土地归投资者使用，投资者因势修建住宅小区，绿化周边环境，缓解了城市发展建设用地不足的矛盾，促进了城市生态环境的恢复。

2.4 以规划为龙头，扎实推进矿山复绿行动

以规划为龙头，做好“矿山复绿”牵引工作。通过编制《铜陵市矿山地质环境保护与治理规划（2011～2020年）》，合理提出“矿山复绿”行动的目标任务，并做好资金筹措安排。2012年铜陵市被批准成为全国工矿废弃地复垦调整利用试点市，拟复垦调整利用土地约733.33 hm，其中复垦成耕地为40 hm、复垦成林地约333.33 hm，并按照国土资源部要求，编制工矿废弃地复垦利用专项规划和工作方案，规范推进此项工作。铜陵市政府积极争取省级财政资金支持，2012年开展了青山—大冲区域和铜陵县长龙山2个矿山地质环境治理项目的申报工作，申请省级财政资金500万元。铜陵市政府将继续申请省级财政支持，对全市23个点进行矿山治理和植被恢复工作，彻底改善废弃矿山景观，改善人居环境，扎实推进矿山复绿行动。

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数据来源于铜陵市国土资源局 数据来自铜陵市国土资源局

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