基于应急保障的测绘体系研究

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基于应急保障的测绘体系研究

作者：亓顺庆

来源：《商情》2017年第16期

【摘要】系统分析了目前应急测绘保障工作的机制，以及数据获取、传输、处理、发布以及应急测绘数据共享多个环节中存在的突出问题，提出了一种新的应急测绘保障体系架构和任务驱动的聚焦服务机制。

【关键词】应急测绘保障体系 聚焦服务 任务规划 资源调度

当前世界范围内的防灾减灾形势严峻，灾害对于人类和经济、社会发展的影响不断加剧。在全球气候变化背景下，随着经济和城市化的加速发展，我国遭受各种灾害威胁的形势也日益严峻。测绘技术和测绘成果作为准确掌握突发事件灾情险情的重要手段，是实施减灾救灾的基础依据。因此，为了有效应对突发事件，构建完善的测绘应急保障体系是加强防灾减灾研究和建设中一个不可忽视的战略问题。

应急测绘保障服务指“各级测绘行政主管部门为国家应对突发事件提供的测绘保障活动”，是突发事件应急准备与处置、灾情评估、灾后恢复重建中的地理信息服务和测绘保障的核心与基础。应急测绘保障工作的重要特征体现在“应急”方面，相关部门通常要求能综合利用航空摄影测量、移动测量、地理信息系统、卫星通讯、计算机等技术手段开展应急测绘，快速取得突发事件现场“第一时间”影像等应急测绘资料，在最短时间内提供可靠的测绘成果，为各级政府机构和救援机构开展应急决策、救援处置、灾害评估等工作提供测绘保障。

应急测绘保障是有效应对突发事件的重要手段和基础性工作，得到了各国政府的高度重视。美国、澳大利亚、日本等发达国家均建立了较为完善的应急体系，在应对突发事件的测绘保障服务方面取得 了突出成效。与国外 发 达国家相比，我国在应对突发事件的应急测绘保障研究方面起步较晚。前期的应急测绘服务保障体系建设工作已经取得了相关成果，但是仍暴露出现有应急测绘能力未形成体系，缺乏有效的任务规划，资源调度明显不足。 一、应急测绘保障体系技术现状

应急测绘任务包括“天-空-地”多源数据获取、传输、处理、灾情信息提取、灾区专题图制作、应急测绘信息产品分发与服务等基本内容，任务环节多，工作量大。为了满足应急响应的时效性要求，相关部门通常采用“人海战术”、加班加点开展工作，应急测绘储备不足、工作被动、及时性不够等瓶颈问题日益突出。

1.应急测绘任务缺乏有效规划，各类应急测绘资源缺乏合理调度，“资源既多又少”的矛盾突出。重大灾害发生时，应急响应、抢险救援、恢复重建等不同阶段，对应急测绘有不同的需