潘甜 - 河源市城市化发展战略与空间布局研究

北京师范大学珠海分校不动产学院

3. 研究区域概述

3.1 河源市城市化发展的历程

河源市位于广东省东北部、东江中上游。其范围是东经114度14分至115度36分，北纬23度10分至24度27分。东接梅州市、汕尾市，南邻惠州市，西连韶关市、河源市，北与江西省交界。全市面积1.58万平方公里。河源市是京九入粤第一市，又是广东省拥有铁路最长的市；京九铁路、广梅汕铁路、105国道、205国道、河惠高速公路、河梅高速公路、粤赣高速以及即将建成的广河高速与正在规划建设中的汕昆高速构筑了河源四通八达的交通网络。

1988年1月7日，经国务院批准设立为一个地级市，管辖源城区、东源县、龙川县、紫金县、连平县、和平县共五县一区。（源城区：面积 365平方千米，包括东埔、源西、源南街道办事处及埔前镇；紫金县：面积3619平方千米；龙川县：面积3088平方千米； 连平县：面积2025平方千米；和平县：面积2311平方千米；东源县：面积4070平方千米；）据2000年第五次全国人口普查数据：河源市总人口2266429人；源城区 227773人、紫金县 502077人、龙川县 586155人、连平县 287382人、和平县 350760人、东源县 312282人。

图1. 河源市行政区分图

河源自然资源丰富，开发潜力巨大。河源是“港深水塔”，全省最大的两个水库——新丰江水库和枫树坝水库都在河源境内。滔滔不绝的东江水，不但滋润着珠江三角洲东部，而且通过东深供水工程流入香港。境内水能蕴藏量130万千瓦，仍有40万千瓦有待开发。同时净水资源和优质淡水养殖开发价值和潜力巨大，新丰江天然净水远销国内10多个城市。河源市是矿产之乡，已探明的矿产有40余种，其中储量位居全省第一的就有铁矿、莹石矿和稀土。此外，铅锌矿、钨矿、石灰石、瓷土等也十分丰富，易于开采。河源是山多林茂之地，全市有山地面积1800多万亩，其中25度以下的缓坡地就有180万亩。全市森林覆盖率72%，活立木蓄积量达3092.7万立方米。河源是生态旅游胜地，境内山清水秀，文物古迹众多。紧邻市区的大桂山风景区，是北回归线上现存面积最大的常绿阔叶林区，是广东绿色生态旅游的新品牌；市中心有亚洲第一高喷泉，喷射高度达169米；河源还曾是恐龙的故乡，市区已出土恐龙骨骼化石和大量的恐龙蛋化石。市区碧水环绕，空气清新，环境优美，是全国13个大气环境质量达国家一类标准的城

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市之一，也是广东省环境保护教育基地。县区有“小桂林”之称的连平陂头山水，有“地下龙宫”之称的漳溪皇龙岩、和平李田仙岩，有“粤东丹霞”之称的龙川霍山和枫树坝九龙湾水上漂流等旅游景观。此外，河源交通四通八达，基础设施日臻完善。河源是京九入粤第一市。京九铁路经过江西省进入河源境内，穿越三县和市区，并在龙川县城与广梅汕铁路接轨，设立华南最大编组站。105和25国道纵贯全市，河惠(河源--惠州)、河梅(河源--梅州)等高速公路已经通车,河汕(河源--汕头)高速,河清高速(河源--清远),广河高速(广州--河源)正在规划建设,在建的国家级高速公路,广大高速及粤湘高速也穿越河源市的连平县,珠三角的城轨的长远规划,接驳至河源。由此构成了河源市四通八达的交通网络，使河源成为粤东北的交通枢纽。此外，以市区为中心的现代通信网络已经形成，实现了城乡电话交换程控化、传输数字化。并且，还拥有一类口岸。

自进入21世纪以来，河源市先后实施了国民经济与社会发展的两个五年计划，即2001-2005的“十五计划”和2006-2010的“十一五规划”。“十五”期间，河源市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省第九次党代会精神，坚持和落实科学发展观，全力推进基础设施、工业经济、第三产业、农村经济和城镇建设的“五大发展”，取得了后发的优异成绩。其中GDP年均增长16.3％，人均GDP年均增长15.3％；三大产业结构由“九五”期末的34.8∶24.1∶41.4调整优化为2005年的21.5∶38.9∶39.6，第二产业占生产总值比重五年提高14.8个百分点；地方财政收入达8.52亿元，年均增长29.6％。“十一五规划”的第一年2006年，河源的经济发展实现了历史的跨越，GDP总量由全省各地市的末位跃居至第19位。2007年和2008年，GDP总量全省排名均保持在第19位。2007年在全国200个城市竞争力评比中，河源增长竞争力排名全国第二位。

2008年，河源人民在市委、市政府的正确领导下，继续深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府的宏观调控政策，积极应对国际金融危机的消极影响，灵活抢抓各种发展机遇，“七大建设”稳步推进，经济继续保持平稳较快发展。如2008年全市生产总值394.13亿元，比上年增长（下同）10.6％。其中第一产业增加值52.76亿元，第二产业增加值216.57亿元，第三产业增加值124.80亿元，分别增长5.4％、12.8％和9.1％。三大产业结构由上年的13.4∶53.4∶33.2调整为13.4：54.9：31.7。人均生产总值达13860元，增长8.9％。全社会工业增加值199.75亿元，规模以上工业增加值183.46亿元，分别增长15.6％和16.5％；地方财政一般预算收入17.61亿元，增长16.2％；完成税收总收入36.45亿元，增长22.3％；社会消费品零售总额123.96亿元，增长19.1％；全社会固定资产投资177.18亿元；外贸出口额12.47亿美元，增长39.3％，增幅居全省第一；实际利用外资3.22亿美元熏增长10.1％。城镇年末登记失业率控制在3.08％；农村居民人均纯收入4729元，城镇居民人均可支配收入11343元，分别增长6.7％和7.0％；人口自然增长率7.5‰；居民消费价格指数106.4％；教育、医疗、文化、人口计生、社会保障、扶贫等各项社会事业持续全面进步，为今后中长期的发展打下了良好的基础。

3.2 面对的重要机遇和挑战

河源市面临着重大的发展机遇，随着国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，以及省委、省政府制定的“双转移”政策，为河源产业的进一步承接、壮大和提升，为河源破解相对欠发达和城乡发展不平衡两大难题，推动经济、社会的稳定和持续发展，带来千载难逢的机遇。中央和省出台的一系列扩大内需促进增长政策，为河源加快发展提供了历史的、空前的、全方位的重大机遇。如国务院出台的“扩大内需十大措施”，广东省推出的“扩大内需促进经济平稳较快发展的十六项措施”等。要根据国家扩大内

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需政策的取向，抓住公路等重大基础设施项目，抓住事关“三农”长远发展的重大基础设施项目，抓住保障和改善民生、促进社会事业发展的重大项目，抓住节能减排和生态建设工程项目，抓住推动产业结构转型升级重大项目，抓好项目论证策划，快速推进前期工作，争取早立项、早建设、早见效。还有省委和汪洋同志对河源寄予了“乘势而上、率先崛起”的历史性重托，为河源加快发展提供了强大的动力和支持，这也是河源面临的良好机遇。河源一定要紧紧抓住和利用好这个重要的机遇，力争思路高超，行动敏捷，举措多样，环境优胜。河源本身因素来说，市委坚定不移实施工业立市战略和走新型工业化道路，坚定不移地以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化，坚定不移地践行“既要金山银山、更要绿水青山”发展理念。外在因素来说，珠三角9市、港澳，以及河源周边各地经济水平的不断提高，加上河源逐渐融入珠三角两小时经济生活圈，都给河源绿色旅游产业提供了乘势而上、持续发展的良好机遇。

面临重大发展机遇的同时也面对着全球经济危机带来的挑战。自2008年下半年金融危机爆发以后，河源也不可避免地受到了波及。以出口为主的加工贸易企业受到严重冲击，订单减少，员工削减，融资困难。此外，随着工业化进程加快和生态发展区产业发展要求的细化，发展与环保的矛盾日益突出。万绿湖直饮水项目的推进，对生态尤其是水环境保护提出更高的要求。这也就是对环境保护压力加大的挑战。最后，缺乏支柱产业和龙头企业的挑战。产业集群少，新型产业少，具有辐射带动作用和保障经济稳定发展的龙头企业也少。

4. 河源市城市发展目标和功能定位

4.1 河源市城市发展战略目标

面对上述的机遇和挑战，河源市要努力克服各种困难和不利因素，认清形势、发挥优势、抓住机遇、乘势而上、率先崛起，绿色崛起，努力探索出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展新路，为初步建成全面小康社会和基本实现社会主义现代化的宏伟目标而努力奋斗。

到2015年，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，生态环境保持优良，人民生活明显改善，区域城乡差距逐步缩小，区域协调格局初步形成，主要经济指标增长速度高于全省平均水平，地区生产总值达到850亿元。人均地区生产总值达到27000元，生态为主的产业增加值比重达到50%；城乡居民人均收入比2010年明显增长，平均期望寿命达到78岁。基本实现社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务；城镇化水平达到50%以上；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与珠三角先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善。

到2020年，基本完善科学发展的体制机制，基本实现现代化，基本建立社会主义市场经济体制，基本形成以生态为主的产业结构和三次产业协调发展的现代产业体系，基本形成有岭南水乡特色的公园城市，基本形成城乡协调、全体人民和谐相处的局面，基本形成与珠三角分工合作、优势互补的开发经济社会体系初步，建成全面小康社会。人均地区生产总值达到48000 元，以生态为主的产业增加值比重达到60%；城乡居民收入水平比2015年接近翻一番，城乡收入比为2.3：1，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望寿命达到80岁，达到珠三角地区水平，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平达到60%左右；单位生产总值能耗和环境质量接近珠三角先进水平。

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4.2 河源市城市的战略定位

河源市城市的战略定位是：

（1）全省山区科学发展示范市。按照省委、省政府的要求，争当全省山区贯彻和实践科学发展观的排头兵，积极探索山区科学发展新模式，为全省山区科学发展提供先行示范。在未来10年的发展中，河源一定要争当全省山区实践科学发展观的排头兵。贯彻落实科学发展观是全党全国当前和今后相当长时期内最重要的工作。省委省政府明确要求河源争当全省山区实践科学发展观的排头兵，积极探索山区科学发展新模式，为全省山区科学发展提供先行示范，对于河源来说，这是一项重大、光荣而艰巨的政治任务。

（2）全省生态发展示范区。河源要坚持“生态优先”的发展思路，坚持可持续发展的理念，以建设“全省生态发展示范区” 和“国家环境保护模范城市”为目标，以 “两型社会”建设为重点，不断增强可持续发展能力，实现人与自然和谐相处，经济与环境协调发展。从中长期发展的实际出发，河源一定要坚持“生态优先”的发展思路，以可持续发展理念来建设“全省生态发展示范区” 和“国家环境保护模范城市”。可持续发展，就是要更好的实现人与自然和谐相处，经济与环境协调发展。按国家主体功能区规划，国家将把和平、龙川、连平划为限制开发区，省政府将河源市划为生态发展区，这就要求河源必须建设“全省生态发展示范区”。同时，河源多年来创建“国家环境保护模范城市”，而“国家环境保护模范城市”就是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的典型，是我国城市21世纪初期发展的方向和奋斗目标，是我国环境保护的最高荣誉。创建“国家环境保护模范城市”是河源长期努力争取的目标，河源力争成为广东山区首个“国家环保模范城市”。

（3）粤东北地区以公园城市为特色的区域性中心城市。以规划为先导，以建设 “公园城市、岭南水城”为目标，以“客家古邑，万绿河源”城市形象为特色，以中心城区以两江四岸滨水区和一批城市公园为标志，打造宜居宜业宜旅游的公园城市。从中长期发展趋势判断，河源未来将进入工业化和城市化“双动力驱动”发展阶段，河源要吸取珠三角、特别是深圳等城市发展的成功经验，尽早谋划和启动城市化“引擎”，形成城市化和工业化 “双动力驱动” 发展模式，为河源经济社会的可持续发展提供有力支撑。河源的城市化道路主要包括独特鲜明的城市特色、科学合理的空间布局、明确精准的发展路径、开放互补的区域功能、现代化的产业体系五个方面的内容。从科学合理的空间布局上看，河源要以中心城区和各县城为重点，加快人口和产业向城市集聚，形成科学合理的大中小城镇体系，提升大中城市的集聚效应和规模经济效应。制定并完善灯塔盆地开发规划，使灯塔盆地成为河源未来经济得一大增长极。

5. 河源市城市空间拓展与重构

5.1 城市空间发展理念

河源市在科学发展观的大前提下坚守的具体的城市空间发展理念是遵循“科学、生态、集群”的原则，按照“一中心、多支点”的组团式城市发展格局和“中心提升、东西推进、西北拓展”的思路，综合考虑河源的城镇体系、城市空间发展以及交通市政发展战略，按照河源市城市成长和迁移的发展规律，打造具有河源特色的现代生态产业布局。结合落实国家、省主体功能区规划要求，加快与深圳、中山的配套对接，积极融入大珠三角及泛珠三角更大的区域范围内，强调与周边区域联动发展。按照功能协调互动、

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