国土执法

加强国土立法进程、推进土地资源执法工作

一、 立法背景

20世纪80年代以来，我国土地管理事业发展迅速、社会经济发展对土地资源的需求日益膨胀，由稀缺的土地资源所引发的社会经济矛盾也日益尖锐。尤其我国城市土地管理机构不健全，职责不清，没有形成完整的管理体系，土地权属混乱，城乡非农业建设乱占滥用土地以及土地浪费等问题已相当严重，耕地锐减。顺应形势的需要，我国于1986年颁布的第一部关于土地资源管理、全面调整土地关系的法律《中华人民共和国土地管理法》，它的颁布是我国土地管理工作的重大转折和管理体制的根本性改革，标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道。

随着时代的发展土地资源的配置方式、经济关系等发生了巨大变化，法律制定的社会背景和经济条件也发生了变化，根据我国土地管理及社会经济发展的需要，《土地管理法》先后进行过三次修改。分别是1988年《土地管理法》修改，推动了我国土地使用制度改革。1998年《土地管理法》修订，适应了我国土地管理的新形势、在耕地保护、控制建设用地总量等方面取得了重大的阶段性成效。2004年《土地管理法》修订进一步明确征地制度内涵，面对耕地被大量占用、在征地中农民利益受到损害等问题，《土地管理法》作出修改，

一是将《土地管理法》第二条第四款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”；二是将其他条款中的“征用”修改为“征收”。

《土地管理法》作为我国土地管理的基本法和全面推进土地管理改革的纲领性文件，对我国土地法律制度的完善和土地市场的发育成长起到了基本保障作用。我国的土地管理事业能够从无到有、从小到大，能够建立起遍布全国城乡的土地管理网络，可以说，《土地管理法》功不可没。 二、随着经济发展土地管理法出现了局限性

世界上没有一成不变的法律，经济和社会的发展要求我们不能回避现实中存在的问题，目前我国正处于社会经济发展的转型期，土地资源的配置方式、经济关系等发生了巨大的变化，政府在社会经济发展中的地位、管理职能与方式也发生了变化，这就使得土地事业在发展过程中出现了一系列的问题、进而要求不断完善土地相关的法律、法规，积极地推进土地制度改革。