行政法学

关于交通行政处罚 自由裁量基准的思考

专业：行政管理

关于交通行政处罚自由裁量基准的思考

【摘要】 自由裁量权在交通行政处罚中十分重要，它对于公民合法权利保护和行政主体合法合理执行公务均有特殊意义。文章阐述了交通行政处罚自由裁量的基本内容，提出了目前裁量基准设置存在的问题，并指出制定交通行政处罚自由裁量基准应遵循合理性、合法性和地域适当性原则，从行为具体化、处罚程度、公众参与等五个方面对基准的具体设立进行了说明。

【关键词】 交通行政处罚 自由裁量权 基准

当前我国的行政自由裁量权呈现一种扩大趋势，一方面行政自由裁量权的存在使得行政主体能够灵活机动的处理各类问题，极大的提高了行政效率；另一方面若滥用行政自由裁量权则会给社会造成一定的危害，同时也损害公民的合法权利。交通部门，作为行政主体中的重要一支，也是行政中的重要组成部分，在具体行政执法过程中，使用最多的则是交通行政处罚权，在这个过程中交通管理部门行使着对交通行政处罚的自由裁量权。如何正确使用交通行政处罚自由裁量这把双刃剑，在交通管理部门内部建立相应的约束机制并制定行政处罚自由裁量权基准及相应的制度，从而保证交通行政处罚的合理性和合法性，确保公民的合法权利，是一个值得探讨的重要问题。 一．交通行政处罚自由裁量权的基本内容 （一）概念

交通行政处罚是交通行政机关或法律、法规和规章授权的组织

对违反交通行政法律规范的公民、法人或其他组织，依法所给予的制裁。

交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地做出交通行政处罚决定的权限。交通行政处罚自由裁量权主要对依法是否给予处罚、如何处罚（即给予哪种处罚及处罚的幅度）进行定位，也就是所谓的“自由裁量权”。 行政裁量权基准是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。行政机关应当在行政活动中遵守裁量权基准。行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。

（二）相关法律、法规或者规章中交通行政处罚自由裁量权的特点 第一，相关规定中交通行政处罚的种类比较全，除了除行政拘留以外，警告、罚款、没收违法所得、没收非法财产、暂扣或者吊销许可证等均出现在不同的法律法规中，这就使得交通行政处罚有很大的执行范围。

第二，大部分交通规章都有行政处罚的条款规定，并且有些规章中同时规定了两种或者两种以上的罚款种类，这也导致交通行政处

罚有了很大的自由裁量空间。

（三）自由裁量权在交通行政处罚中存在的必要性

第一，交通行政处罚的范围广、情况复杂，而法律、法规不可能对于交通行政处罚的每一方面都做出详尽的解释和规定，这就导致交通管理部门在执法过程中有很大的自由裁量的权利。

第二，虽然法律法规对于交通行政处罚的许多方面都做了严格的规定和限制，但是在具体条款中仍存在模糊性和概括性的细则和条款，加之我国的交通行政法制建设尚不健全，也导致了具体交通行政处罚中的一些不确定性。

第三，出于法律本身的刚性原则，再加上交通所涉及的时间、地点、具体状况等方面的不确定性，使得交通行政法律法规本身不能在各个方面限制的过于僵化和死板。

总之，在交通行政处罚当中应该赋予交通主管部门一定的自由裁量权，从而确保有关部门能够根据实际情况、依照相应交通处罚法律法规做出合理的处罚，最终保障我国交通事业的发展、保障广大人民群众的合法权利得意有效实施。 （四）自由裁量权在交通行政处罚中的体现

第一，自由裁量具体行政事实要根据具体交通行政行为，确认其行为是否违反交通公共管理的有关规定，并经过调查决定是否作出交通行政处罚。

第二，在自由裁量交通行政处罚的种类和幅度上，首先是对于选择何种处罚的自由裁量。交通管理部门可以根据规定选择进行何种