四川省的十二五规划

连片特殊困难地区的贫困问题，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续实施十项民生工程，加大财政转移支付力度，完善对口支援帮扶机制，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫，完善扶贫开发工作机制。提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

（34）加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，推进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。强化食品药品安全工作，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设，加强医疗护理人才特别是全科医生培训。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成多元办医格局。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划，不断提高民族地区群众健康水平。

（35）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务体系和人口政策体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。进一步做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。加强养老服务体系建设，培育发展老龄服务事业和产业，积极应对人口老龄化。完善残疾人服务体系，发展残疾人事业。

（36）提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极探索社会管理创新，全面提升社会管理能力。加强社会组织建设和管理，提高城乡社区自治和服务功能，充分发挥群众组织和社会组织的作用，完善志愿服务工作体系，形成社会管理和服务合力。全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理，加强网络虚拟社会的建设

管理。健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。完善“大调解”工作体系和社会治安防控体系，健全信访制度，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，大力推行社会稳定风险评估，有效预防和化解社会矛盾纠纷。加大公共安全投入，强化安全生产，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。

八、加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣

（37）提高公民素质和社会文明程度。建设社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观引领风尚，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导适应社会主义市场经济的道德和行为规范，加强法制观念教育和社会诚信体系建设，筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，优化城乡环境和公共秩序，倡导健康文明的生活方式，提高公民文明素质。深入开展“感恩奋进”教育活动。净化社会文化环境，弘扬扶正祛邪、见义勇为、惩恶扬善的社会风气，形成和谐包容的社会心态。

（38）加快文化事业发展。加强公共文化基础设施建设，基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。继续实施重点文化惠民工程，提高公共文化产品和服务供给能力。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理，牢牢把握正确舆论导向。加强文化遗产保护和传承，推动非物质文化遗产资源的合理开发和利用。加强爱国主义教育基地和青少年校外活动阵地建设。加强群众性体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民群众体质，提高竞技运动水平。

（39）大力发展文化产业。大力开发我省丰富的历史文化、红色文化、民俗文化、民族文化及宗教文化等资源，打造特色文化品牌，加快培育文化旅游、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，培育一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干文化企业和集团，建设一批在

全国有重要影响、在西部领先的文化产业基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，增强文化产业整体实力和竞争力，把文化产业培育成我省重要的支柱性产业。繁荣城乡文化市场，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

（40）推进文化传承和创新。弘扬优秀传统文化和民族文化，学习借鉴先进文化，推进文化创新发展。加速推进文化与科技的融合，提高文化企业装备水平和科技含量，增强文化自主创新能力，培育新型文化业态。坚持正确的文化导向，大力扶持创作一批具有四川本土文化特色、体现时代精神的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，形成一批有重大影响的理论成果。推动文化体制改革向纵深发展，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。健全文化管理体制，推进经营性文化单位转企改制，深化公益性文化单位改革，支持民营文化企业发展，增强文化发展活力。加强对外宣传和文化交流，扩大对外文化贸易，增强四川文化的竞争力和影响力。

九、深化改革扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力 （41）构建有利于科学发展的体制机制。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革，建立健全现代企业制度，完善国有资本经营预算和收益分享制度。加快垄断行业和公用行业改革。拓宽非公有制经济的市场准入和发展空间，大力发展民营经济。推进资源税改革，深化资源性产品价格和要素市场改革。加快建立生态补偿机制。健全土地、资本、人力资源、技术、信息等要素市场，完善现代市场体系。加快财政体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，健全政府预算体系,完善财政转移支付制度，加强县级政府基本财力保障机制建设。在国家赋予的税政管理权限内逐步健全地方税体系，完善税收征管制度，严格依法治税。继续深化扩权强县试点，发展壮大县域经济。加大金融创新力度，推进地方法人金融机构改革。深化投融资体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，创新基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市

场化。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，完善政府职能责任体系，调整优化政府组织结构、行政层级，深入推进大部门制改革。健全科学民主决策机制，推进政务公开。深化行政审批制度改革，加强行政效能建设和行政问责制，完善政府绩效评估制度。

（42）深入推进统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，积极探索农村产权制度改革，推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的资源要素市场体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，使符合条件的农民工及家属自愿有序转为城镇居民。促进城乡公共服务资源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服务体系。探索创新农村基层治理机制，健全村民民主管理制度，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

（43）大力发展内陆开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力建设内陆开放型经济战略高地。积极发展对外贸易，大力发展加工贸易和服务贸易，加快培育出口竞争新优势，促进出口结构转型升级。坚持把利用外资与产业结构优化升级相结合，创新利用外资方式，更加注重智力和技术引进，提高利用外资水平。大力发展对外工程承包，规范发展对外劳务合作，引导有条件的企业到境外投资，提高国际化经营水平。积极发挥跨境人民币业务在促进贸易与投资便利化中的作用。加大综合保税区等口岸建设力度，加快招商引资平台建设，以重大产业化项目为重点，突出产业链和产业集群招商，把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

（44）深化国内国际区域合作。继续实施充分开放合作战略，突出南向，加强东向，畅通西向，拓展对外对内开放合作大通道。加快融入中