行政管理学（夏书章）复习重点

(6)行政强制权：不履行法定义务的公民、法人采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；

(7)行政司法权：依法对某些纠纷或争议进行裁决的权力，如：行政仲裁权、行政复议权。

三、行政权力的人格化

在行政权力分配中，权力与人的结合是关键的一环。这种结合过程是行政权力人格化的过程。行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。

马克斯.韦伯认为，行政管理须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。 四、集权制优点与缺点

优点：目标一致，政令统一；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任明确；层级节制，统筹兼顾；政策执行效率高。

缺点：管理单一、僵化，适应环境能力差，忽视地方差异，不利于地方积极性发挥，容易出现形式主义和官僚主义等。 五、分权制优点与缺点：

优点：防止决策独断专行，有利于决策科学化、民主化；有利于调动地方积极性和主动性，因地制宜。

缺点：职责不清，相互推诿，效率低下，地方主义问题突出等。

中央集权制是我国行政体制的实质和主体，地方分权制或地方自治是这一体制的必要补充和实现形式。

要坚持“中央和地方都要彻底执行民主制”基础上的中央集权制。 六、首长制和委员会制

（一）首长制：是指行政领导机关的最高和最后决策权掌握在一人（首长）手中，并且由此人对行政领导机关的决策负责。

优点：事权集中，责任明确；决策迅速，指挥统一等 缺点：容易形成专权和独断，产生腐败等。

（二）委员会制：行政领导机关的最高和最后决策权掌握在两个以上的人（委员会）的手中，并由他们共同为行政领导机关的决策共同负责。

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优点：群策群力，决策科学化较强，相互监督，防止权力垄断 缺点：责任分散，协调困难，决策缓慢等。 我国实行行政首长负责制

（1）行政首长负责本级政府或本部门的工作，重大事务由行政首长最终决策； （2）各级政府或部门都有一个行政首长领导下的领导机关（领导班子）； （3）本级政府或部门的重大决策，需经领导机关全体成员集体讨论，行政首长要尊重集体讨论的意见。

行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象（行政国家现象） 行政国家的含义

从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。

19、领导与管理（行政领导）

一、尼克松《领导者》中对领导本质的阐述：

“长久以来美国国内有一种普遍的看法，即这个国家真正需要的是找一个最高级的企业家来管理政府，找一个业经事实证明卓有成效地管理大型企业的人。” 但他认为二者有本质的不同，领导国家需要思想，必须既能说服人们，又能感动人们，领导者可以创造新事物，领导者代表的是明天。

“管理人员的目标是把事情办妥，领袖人物的目标则是去做应该做的事。” “伟大的领导是一种特有的艺术形式：既需要超群的力量，又需要非凡的想象力。”

二、行政领导概念

指在公共行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现行政目标的行为过程。

行政领导过程本身是一个社会组织系统，它由行政领导者、被领导者和行政领导环境有机组合而成。 三、行政领导的特征

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(一）统一性

（1）行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分；

（2）行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动，具有高度的统一性，即统一政令、统一行动。

我国在行政领导体制上规定实施行政首长负责制 （二）执行性

（1）行政机关的执行性地位决定了行政领导具有执行性特征；

（2）政党政治时代，国家政权由执政党掌握，行政领导必须执行执政党的决定，接受执政党的领导。 （三）政治性

依据体现统治阶级意志和利益的法律规定来行使行政权力，实行国家的政治统治。

（4）一般性特征：权威性、强制性与合法性。 四、行政领导者的责任

行政领导者基于职权在行政上应负有的责任或应尽的义务，以及违法法定义务所引起的必须承担的法律后果。其内容包括：

（1）政治责任（领导责任）；（2）工作责任（岗位责任）；（3）法律责任（承担法律责任或法律后果） 五、行政领导者的产生方式 （一）选任制

通过被领导者或被领导者代表选举产生行政领导的制度，选举方式有直接选举、间接选举；等额选举、差额选举等。体现权威性和公正性。 （二）委任制（任命制）

依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。优点：权力集中、责任明确、指挥统一、不受牵制、行动迅速、简便易行。 （三）考任制

由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导的制度。优点：广开才路、择优录取、公开平等。

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（四）聘任制

指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。优点：广纳贤才，促进人才合理流动，优化人力资源配置。

六、行政领导方式 （一）含义

指行政领导者在行政领导活动中所采取的形式、程序和方法，行政领导遵循的比较稳定的领导模式。影响因素有：

行政组织特点、任务、环境、领导体制、领导者素质等。 （二）行政领导方式类型

1、根据行政权力运用的不同方式和程序划分

（1）专断式领导方式（2）民主式领导方式（3）放任式领导方式 2、根据领导的不同侧重点划分 （1）以事为中心的领导方式

以任务为中心的领导方式，重视工作效率，以工作质量和效率评价工作人员的绩效

（2）以人为中心的领导方式

强调以人为本，尊重部属的人格，比较民主、宽容，注重工作人员的情绪和积极性。

（3）人事并重的领导方式 既强调人，又强调任务

3、根据对行政权力的控制程度划分 （1）集权式领导方式

权力集中，指挥统一，缺乏授权，事必躬亲，对部属缺乏信任。 （2）分权式领导方式

领导者只决定总目标、有关政策和应完成的任务，不过问完成任务的细节和方法，分工明确、职责清楚。 （3）均权式领导方式

领导者与工作人员权力、职责划分明确，分工负责，分层负责，工作人员在自

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