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长春师范大学本科毕业论文

工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。

1．基本养老保险全国统筹的必要性

（1）建立基本养老保险全国统筹有利于解决相关部门权责界定不清。由于中央与地方事权、财权划分不清晰，导致双方对养老保险的责任规定不明确，直接阻碍着我国社会保障制度的健康发展。在2009年底实现养老保险省级统筹之前，我国长期以来施行的是基本养老保险地市级统筹，甚至有的地方是更低级的县级统筹。当养老金出现亏空时，应由地市级财政承担责任，当其财政支出出现困难时，才由上级或中央财政转移支付。长期以来，由于中央政府与地方政府之间养老责任的不明确，出现了明显的财权与事权的不对称。造成地方政府依赖中央政府的倾向日趋明显，中央政府的责任越来越重。在国发【1997】26号文件公布之后中央逐步完善养老保险的规章条例。目前省级统筹的情况下，特别是面对养老保险转制而形成的巨大转制成本下，省级政府并不愿承担养老金亏损的责任，从而促使一些省份实行名义上的省级统筹，实际上为省级调剂，进一步影响基本养老保险全国统筹的实现。

中央政府在养老保险中承担了转移支付的责任，而养老保险却一直由地方政府统筹，养老保险制度的财权与事权无法统一；养老保险职能部门的非垂直管理模式，以及其他部门介入养老保险，使不同职能部门之间的权力与责任混乱，对养老保障制度建设构成了严重的负面影响。建立基本养老保险全国统筹，实现财权和事权统一，建立专门的垂直管理部门，有利于权责不清问题的解决。

（2）建立基本养老保险全国统筹有利于调整待遇水平过低、差距过大。首先，我国老保险的待遇水平偏低。基本养老保险制度的替代率不足60%，并且补充养老保险发展滞后，商业寿险未获得应有发展，多层次的养老保险体系尚未形成，实际上单一层次的基本养老保险难以保证老年人的基本生活①。其次，不同省份的养老金待遇水平差距过大，由于未能实现养老保险的全国统筹，基本养老金无法相互调剂，富裕地区养老金缴费多于贫困地区，经过养老金的增值运营，当富裕地区现职人员退休后其领取养老金总额会远远大于贫困地区。本具有发挥二次分配缩小贫富差距功能的社会保障，却加大了区域间的收入不平衡，拉大了贫富差距，这违背了社会保障制度的公平原则。基本养老保险全国统筹制度的建立，可以在不影响养老金公平共享原则的情况下，转移部分基础养老金，整体提高社会的福利水平，缩小区域间的养老差异。

① 郑功成.中国社会保障改革与发展战略[D].北京:人民出版社,2008.10:P119.

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五、结 论

（一）主要观点

本文在对我国基本养老保险运行现状进行分析后得出基本养老保险所存在的问题，并对所存在的问题展开研究，进行改进设计并提出改善我国基本养老保险制度的建议。

本文主要观点是：一、随着经济的增长，我国贫富差距逐渐扩大，社会矛盾也随之增加，本应发挥二次分配缩小贫富差距功能的社会保障（主要是基本养老保险）制度，却在进一步拉大社会贫富分化。文中设计了通过转移部分积累资金来缩小贫富差距的办法，为基本养老保险全国统筹奠定良好的基础。二、目前制约基本养老保险全国统筹的因素和严重影响养老保险支付能力的是由于养老金收支模式改变而逐渐凸显的转制成本，将会使未来产生庞大的养老金支付赤字。本文建议改变基本养老保险的增值运营方式，提高个人责任，固定养老金替代率，转移部分社会统筹资金用于支付将来出现巨额的转制成本。三、科学调整养老金调整政策，通过科学合理的测算，建立养老金调整机制，为基本养老保险全国统筹提供科学的依据。四、建立完善稳定的养老保障政务技术平台，使用J2EE技术和C/S/S结构设计的基本养老保险操作平台框架体系。技术操作平台的建立可为养老保险全国统筹提供有力的技术支持和良好的执行基础。

（二）研究不足之处

本文针对目前养老保险全国统筹存在的问题进行分析后虽提出了在某些方面的改进意见和大体构想，但缺乏更为详实的设计和例证，以期在今后研究中完善补充。

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致 谢

衷心感谢我的校外导师三年来对我的谆谆教导。

衷心感谢我的校内导师老师，感谢XXX老师，感谢两位老师在百忙中对我的学习和生活所给予的无私关怀、悉心指导和严格要求。在论文的写作过程中，X老师和X老师倾注了大量的心血，无论是选题，构架的设计，还是论文观点的表述，都得到了两位老师的悉心指导，给予我很大的启发。X老师的认真负责和严格要求的治学态度是我永远学习的榜样。两位老师以自己宽广的视野和独到的见解为我指出了论文写作中的许多问题，使我受益匪浅。两位老师教育我为人处世的道理，在我困惑时给予我指导，生活上对我倍加关心，老师平易近人的态度使我倍感亲人般的温暖。

感谢XXX老师对我的悉心指导，X老师严谨求实、诲人不倦、良师益友的风范使我深受鼓舞，时时鞭策着我成长。

在长春工大学习的过程中，我很庆幸自己遇到这么多关心我帮助我的老师和同学，从他们身上我发现了自己的很多不足，恩师对我的教导是我最大的收获。

最后感谢与我朝夕相处的同学们，感谢给予我无私帮助的朋友们，感谢在论文写作阶段对我关怀无微不至的父母。你们的关怀和支持，是我前进的不竭动力。

注：“致谢”二字之间空二格。

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参考文献

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[2] 刘国钧，王连成.图书馆史研究[M].北京：高等教育出版社，1979:15-18，31. [3] 福克纳.喧哗与骚动[M].李文俊，译.上海：上海译文出版社，1984:17-25. [4] 孙品一.科技编辑学论文集（2）[C].北京：北京师范大学出版社，1998:10-22. [5] 张和生.地质力学系统理论[D].太原：太原理工大学，1998.

[7] 冯西桥.核反应堆压力容器的分析[R].北京：清华大学核能技术设计研究院，1997. [8] 谢希德.创造学习的思路[N].人民日报，1998-12-25(10).

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