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进城务工农民随迁子女教育状况调研报告
中央教育科学研究所课题组*
简介：本报告为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农民工子女教育问题研究”的研究成果
面对农民工大规模流入城市，保障其随迁子女平等接受义务教育成为实现教育公平的重要组成部分，也是实现社会公平的重要保障。目前，国家“两为主”政策已在各地得到深入贯彻，新修订的《义务教育法》也为保障进城务工农民随迁子女（以下简称“农民工子女”）在流入地接受教育作了明确的规定。在这一大背景下，农民工子女是否能“进得来、留得住、学得好”，正成为政府和社会各界日益关注的问题。为此，中央教育科学研究所课题组于2007年9—10月在北京、上海、广州、杭州、无锡、成都、郑州、顺德、义乌、沈阳、石家庄、乌鲁木齐12城市开展了农民工子女教育现状典型调研，对农民工子女义务教育状况进行了较为全面、深入的研究。
调研对象为城市流动人口中户口为农业类型的义务教育阶段儿童。
调研的城市分为以下三类：A类城市（义务教育阶段农民工子女人数30万以上），包括北京、上海、广州；B类城市（义务教育阶段农民工子女人数10万—30万），包括杭州、无锡、成都；C类城市（义务教育阶段农民工子女人数10万以下），包括郑州、顺德、义乌、沈阳、石家庄、乌鲁木齐。
共调研了66所中小学。其中，公办学校39所（小学22所，初中17所），获准民办农民工子女学校20所（小学13所，初中7所），未获准民办农民工子女学校7所（小学6所，初中1所）。
调研问卷及访谈。（1）学生基本情况问卷：发放问卷5 806份，回收率100%。有效样本5 682份，有效率97.9%。其中，有效样本中农民工子女学生有4 242名，比例为74.7%。（2）学生心理问卷：发放问卷5 806份，回收率100%。有效样本5 709份，有效率98.3%。其中，有效样本中农民工子女学生有4 275名，比例为74.9%。（3）家长问卷：发放问卷5 806份，回收率89.6%。有效样本5 221份，有效率97.9%。其中，有效样本中农民工子女家长有3 845名，比例为74.1%。（4）教师问卷：发放问卷2 477份，回收率100%。有效样本2 382份，有效率96.2%。其中，有效样本中民办农民工子女学校教师有801名，比例为33.6%。（5）学校问卷：发放问卷83份，回收问卷82份，回收率98.8%。（6）访谈数量：84名学校负责人、132名学生和12个城市政府主管领导和教育主管部门领导接受了访谈。
（一）农民工子女的规模与结构
1农民工子女数量庞大
课题主持人：田慧生；首席专家：吴霓；核心成员：中央教育科学研究所教育政策研究中心全体人员以及其他部门相关人员;报告执笔人：田慧生、吴霓、张宁娟、李晓强;报告数据分析人：李楠、武向荣、单志艳、刘玉娟、杨希洁、吕华。
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北京、上海和广州义务教育阶段农民工子女总数接近40万人；成都、杭州、无锡、郑州和石家庄义务教育阶段农民工子女的数量已超过10万人（见表1）。2007年11城市义务教育阶段农民工子女占当地义务教育阶段学生总数的比例由高到低依次为：义乌（52.0%）、石家庄（45.6%）、北京（35.9%）、乌鲁木齐（32. 7%）、成都（31.6%）、广州（31.1%）、无锡（29.0%）、顺德（23.2%）、杭州（20.4%）、郑州（14.7%）、沈阳（6.14%）。据2006年统计，上海市该比例为29.69%。
2农民工子女在中等规模城市递增态势明显
2007年增长速度最快的6个城市依次为：石家庄（79.69%）、郑州（39.80%）、义乌（22.98%）、杭州（18.10%）、成都（13.72%）、沈阳（13.16%），主要集中在B、C类中等规模城市。而A类城市农民工子女数的增长速度相对缓慢，北京还出现了负增长。
表1 12城市2005—2007年义务教育阶段农民工子女数及增幅
06年增长07年增长城市 2005年 2006年 2007年 率（%） 率（%） 北京 / 400 372 397 493 / -0.72 上海 381 757 385 703 / 1.03 / 广州 320 000 381 500 400 000 19.2 4.85 成都 81 800 102 886 117 000 25.8 13.72 杭州 99 500 120 000 141 714 20.60 18.10 无锡 / 140 000 143 618 / 2.58 郑州 74 232 82 600 115 474 11.27 39.80 沈阳 / 38 000 43 000 / 13.16 义乌 21 982 28 000 34 434 27.38 22.98 顺德 32 852 46 327 51 604 40.02 11.39 石家庄 58 000 59 601 107 100 2.76 79.69 乌鲁木齐 61 530 67 797 74 263 10.19 9.54
资料来源：1原始数据均来自12城市教育行政部门提供的数据，“/”表示数据尚待统计；2与广州的数据为流动人口子女数据。
上海
3大部分城市均存在民办农民工子女学校
农民工子女数量的递增，伴随而来的是当地各类民办农民工子女学校的快速发展。调查发现，在12城市中，只有石家庄和沈阳两个城市不存在民办农民工子女学校，当地的农民工子女完全由公办学校接收。获准民办农民工子女学校和未获准民办农民工子女学校同时存在的城市有北京、上海、成都、无锡和义乌。其中，上海和北京未获准民办农民工子女学校最多。郑州的民办农民工子女学校全部属于非法办学；而在广州、杭州、顺德、乌鲁木齐四城市不存在未获准民办农民工子女学校，该类学校全部都已审批。（见表2）
表2 12城市义务教育阶段民办农民工子女学校数
城市 获准民办农民工子女学校 北京 上海 广州 成都 杭州 无锡 63 7 293 31 40 20 未获准民办农民工子女学校 205 270 0 11 0 4 郑州 沈阳 义乌 顺德 石家庄 乌鲁木齐 城市 获准民办农民工子女学校 0 0 15 3 0 36 未获准民办农民工子女学校 14 0 8 0 0 0 2
4农民工子女主要集中在小学阶段
在有数据统计的10个城市中，小学阶段农民工子女在校生数都远远高于初中阶段在校生数。（见表3）
表3 12城市义务教育各学段农民工子女数
城市 北京 上海 广州 成都 杭州 无锡 小学 331 848 290 914 319 631 / 113 577 115 000 初中 68 524 85 830 61 869 / 28 137 28 000 郑州 沈阳 义乌 顺德 石家庄 乌鲁木齐 城市 小学 83 752 / 30 400 45 213 68 100 55 518 初中 31 722 / 4 034 6 391 39 000 18 745 ②
2
②数据来源同表1。
5城市公办学校接收农民工子女的比例较高
除广州、义乌市外，其他10城市公办学校接收农民工子女的比例均超过50%，其中，郑州、无锡、顺德市的比例达80%以上，而沈阳、石家庄市的比例达到100%，有效落实了“以公办学校接收为主”的政策。（见表4）
表4 12城市公办学校接收义务教育阶段农民工子女总数和比例
3
城市 北京 上海 广州 成都 杭州 无锡
人数 250 118 207 814 109 200 59 904 96 869 129 256 比例（%） 63.0 53.88 28.0 58.2 68.4 90.0 城市 郑州 沈阳 义乌 顺德 石家庄 乌鲁木齐 人数 97 379 43 000 13 008 47 050 107 100 71 239 比例（%） 84.3 100 37.78 91.2 100 86.28 6 A类城市出生的农民工子女的比例较高
在被调查的12个城市中，A类城市在本地出生的农民工子女比例高于B类城市和C类城市。（见图1）
图1三类城市农民工子女是否在流入地出生的情况
（二）农民工子女的教育政策与管理状况
1中央提出的“两为主”政策得到了较好贯彻和落实
根据中央提出的“两为主”政策精神，各地均结合实际，出台了一系列与农民工子女教育工作相关的政策。除广州、顺德、石家庄（没有专门出台政策文件，具体工作均参照该省转发国务院文件精神执行）外，其他9个城市还专门制定了农民工子女教育政策，均提出
3
数据来源同表1。
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