公务员考试录用制度探析

公务员考试录用制度探析——由民国时期的考试院得到的启示

国父孙中山先生曾说过：“查国家建官分职，惟任贤选能，乃 懋厥职，古今中外，罔越斯职。第考选之法，各有不同，尚公去私，庶 无情弊。今为民国建立伊始，计非参酌中外，询事考言，不足以网罗 天下英才而裨治理。”这句话充分说明了对于一个国家来说选拔人才的 重要性。《尚书》也说：“任官惟贤才，左右惟其人。”选拔官员是关系 一国政治稳定的重要保障。我国的公务员制度建立有20 年历史了，为 我国选拔了一大批优秀人才，提高了管理国家事务的实效。现如今，公 务员热持续升温，成为一个现实而又沉重的话题，尤其是报考公务员 的大学生数量年年递增，各种各样的权钱交易、潜规则不断冲击着公 务员选拔的公正性。确立一套严格、科学的考录制度远比种种手段更 加有效，而制度的建立需要经历漫长而又艰辛的道路，学习国外先进 经验，重点借鉴民国时期国民政府的考试院制度，也许可以从本文中 得出一些端倪。 一、历史沿袭 我国对于官员的选拔有着悠久的历史，考试制度最早也是从我 国产生的，不过真正意义上的考试制度应该是从隋唐时的科举取士来 的，这也可以说是现代公务员考试录用制度的雏形。即使在现今，我 们的公务员考试录用制度还或多或少的借

鉴着先人智慧的结晶。同样 的，近代尤其是民国以来的公务员制度对我国公务员考试录用制度也 有着深远影响，最早在1912 年，政府就颁布了《文官试验章程草案》； 1915 年至1917 年间先后颁行各种考试令，但是都没有经过立法程序； 直到1919 年，新国会才有了《文官高等考试法》、《文官普通考试法》。 [1]从上述法律规定可以看出当时只是简单的法律制定，还没有开始形 成一个稳健的制度架构。 考试院制度最早是来自国父孙中山先生的五权宪法理念。五权宪 法的最核心的思想是政权、治权分立，政权归属国民大会，而治权乃 指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权，各自独立运作并互相 合作。1928 年，国民政府开始设置人事室，负责全国人事铨叙工作，但 未建立起全国性的考选机关。1928年10月国民党成立五院制国民政府， 以考试院来创立并推行现代意义的考试制度。1929 年国民政府制定了 《公务员任用条例》，两年后正式将《公务员任用条例》修正为《公务 员任用法》。1930 年1 月6 日，根据《国民政府组织法》和《考试院组 织法》，考试院正式成立，第一任院长为戴季陶。戴季陶认为考试制度 的目的在于：“使一般行政人员将来完全经由考试出身。”副院长邵元 冲认为：“要使国家安定和发展，一定要使社会能够安宁，政治能够清 明”，“使有才能的人，能够各得其所，供给社会之用。”故国民政府组 织法规定：考试院为国民政府最高考试机关，

掌理考选、铨叙事宜，所 有公务员均须依法律经考试院考选、铨叙，方得任用。[2] 国民政府的考试院机构下辖考试院、考选委员会和铨叙部三部分。 考试院总理全院的事务，它主要是制订和决定考试院的重要事务。考 选委员会负责考选行政事务，又称考试委员会。此机构主持考选文 官、法官、外交官及其他公务员，专门技术人员的考试工作也由 考选委员会负责，还编制考选人员的册报及负责办理组织典试委员 会等其他应办事项。铨叙部掌管公务员铨叙和任用工作。[ 3] 国民政 府公务员考选机构的建立有其时代进步性和先进性，但是很遗憾的 是，由于当时历史的局限及国民政府内部的原因，考试院制度并没 有发挥想象中的作用，反而由于国民政府败退台湾，新中国彻底废 公务员考试录用制度探析 ——由民国时期的考试院得到的启示 裴元晶/ 东北大学文法学院，山西 汾阳 杨宇剑/ 南京大学法学院，江苏 南京 【摘 要】公务员考试录用制度作为公务员制度的核心，其关键在于建立现代的科学合理的人事选拔制度。既要公正的选拔人 才，也要“善用”人才。建立和推行公务员考试制度是我们党和国家的重大举措，促进了我国政治经济的发展。然而随着时代发展和 社会的进步，现实中公务员考试录用却是“乱象百出”，严重制约我国政治经济体制的改革和完善。笔者从民国时期公务员制度的历 史谈起，探究了我国公务员制度的现状，认为民国时期的考试院对于

现阶段我国公务员考试录用制度有很大的借鉴和启示。 【关 键 词】公务员；考试录用制度；考试院 弃了五权宪法而过早的从中国大陆消失。 我国公务员制度的诞生是改革开放以后的事情了，十一届三中 全会后邓小平根据新的形势发展的需要，提出了一系列人事制度改 革的主张和建议。1988 年中央决定成立国家人事部。1993 年8 月， 正式颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正 式建立。2006 年《公务员法》的颁布和实施，进一步完善了我国 的公务员制度。经过20 年的实践与探索，我国的公务员考试制度取 得了很大的成绩，选拔了优秀的人才，提高了我国政府的管理的能 力和效率，推动我国的政治经济的发展。 二、公务员考录制度的现状及原因 经过20 年时间的探索和实践，我国已经形成了比较完备的公务 员考试录用制度，不仅借鉴了我国古代选官制的合理内容，同时也 注重吸收现代西方国家公务员考试录用制度的成功经验。不过，同 时也面临诸多挑战，存在着许多问题和弊端。 （一）公务员考录制度法律法规体系不健全 我国《公务员法》规定的过于笼统和原则，不够具体，对现 实中存在的很多问题束手无策。法律和暂行条例、规定缺乏衔接， 而内容不能适应社会的发展，《公务员编制法》迟迟未能制定都严 重影响我国公务员考试录用制度的正常发挥，同时也滋生了利用法 律的漏洞钻法律的空子的现象。 （二）我国公务员考试录