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上虞市农村环境保护规划
2007年，上虞市充分依托“十村示范、百村整治”工作载体，点面结合，着力开展“五整治一提高”工程，切实整治农村生活环境，扎实推进生态镇村建设。累计已创建成汤浦镇和陈溪乡等5个省级生态乡镇，15个绍兴市级生态乡镇以及53个绍兴市级生态村。上虞市生态及绿色系列创建情况汇总于表3-7。
表3-7 上虞市生态及绿色系列创建情况汇总表 项目 分类 数量 名 单 生 态 镇 生 态 村 绿色学校 省级生态镇 市级生态乡镇 市级生态村 5 15 53 丰惠镇、小越镇、陈溪乡、汤浦镇、章镇镇 梁湖镇、上浦镇、沥海镇、崧厦镇等 百官街道外严村、曹娥街道金村村、小越镇吴山村、章镇镇笕桥村、陈溪乡陈溪村、汤浦镇长山新村、崧厦镇祝温村、驿亭镇春晖村、丰惠镇祝家庄村、道墟镇沽渚村、丁宅乡丁宅村等 春晖中学、上虞中学、沥海镇中学、实验中学、丰惠中学、职教中心、百官中学、鹤琴幼儿园、崧夏中学、崧厦镇中学、章镇中学、实验小学 东关中学、职业中专、闰土小学等 卧龙山庄社区、恒利社区、金桂苑社区 上虞市人民医院、上虞市中医院、上虞市第二人民医院 浙江大普集团有限公司、卧龙控股集团有限公司、浙江阳光集团股份有限公司、浙江皇马化工集团有限公司、浙江蓝星科技有限公司、浙江金科化工股份有限公司 上虞白云宾馆、上虞曹娥江大酒店、上虞宾馆、上虞国际大酒店、省级绿色学校 市级绿色学校 12 21 3 3 6 绿色省级绿色社区 社区 省级绿色医院 绿色企业 绿色饭店 7 上虞舜杰大酒店、上虞芳华大酒店、上虞丽都大酒店 （7）农业农村面源污染防治
上虞市积极发展绿色生态农业，2007年末，全市目前已有省级无公害农产品基地10个、绍兴市级无公害农产品基地6个，上虞市无公害农产品产地名单见附表一。全市已有6家企业8只产品获绿色食品认证，14家企业20只产品获有机食品认证，106只农产品获得使用全国统一无公害农产品标志。全市已兴办农庄型农家乐休闲旅游点58家，村户型农家乐经营户53户。全市已有省级农家乐特色村1个、省级特色点2个，绍兴市农家乐特色点9个，三星级经营户24户。
上虞市编制了《上虞市矿山资源规划（2006-2010年）》并实施，继续实施《上虞市矿山生态环境保护与治理规划》，并与上虞市生态市建设相协调。
畜禽养殖污染防治方面，上虞市农林渔牧局从2006年开始，分期实施了规模化畜禽养殖场排泄物污染整治，并分批通过了验收。2007年年底前共完成规模化畜禽
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养殖场治污沼气工程58个。规模化畜禽粪便综合利用率90%，污水排放达标率95%。
上虞市农林渔牧局实施了测土配方施肥工程，并在全市推广实施。现状主要作物为水稻，推广面积40.00万亩，覆盖村数238个，涉及农户75100户，普及率65.9%，发放施肥建议卡100000份，建设测土配方施肥示范方4个，配方施肥用总量2500吨。全市农膜使用量430.8吨，回收量147.5吨，回收率34.2%。秸秆产生量44.56万吨，利用量35.87万吨，利用率80.5%。
3.3 主要存在问题及成因分析
根据现状分析，提出上虞市农村环境保护中存在的问题，并对成因进行剖析。主要涉及农村饮用水源、水体污染、固体废物污染、村庄环境污染、土壤污染、废弃矿山生态破坏等方面的问题。如农村饮用水安全保障程度需进一步加强、农村环保基础设施投入不够和环境管理有待进一步提高、农村农业面源污染问题突出、城市污染向农村转移趋势加剧、土壤污染问题日益凸现等。 3.3.1 现状问题
随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量逐步下降，直接威胁着上虞市广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康、可持续发展，农村环境状况令人担忧。
（1）村庄环境“脏、乱、差”问题未完全改变
长期以来，由于城乡统筹发展不协调，尽管上虞市相关部门已经做了很多工作，但农村地区仍存在生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的现象，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物仍有部分没有得到有效处理，在局部地方还存在随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中的现象，污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，秸秆就地焚烧现象仍有存在。在上虞市农村现代化进程较快的一些地区，则存在着城镇和农村聚居点与工业区混
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杂，基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象。
（2）城市工业污染向农村转移趋势加剧
近年来，随着上虞市现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣和噪声超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。特别是农村工业企业相对布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理，因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。
（3）农村土壤污染问题不容忽视
由于目前农村一些地区长期过量使用化学肥料、农药、农膜和工业企业废弃物排放以及污水灌溉，使污染物在土壤中残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。土壤污染不仅影响耕地质量，影响食品安全、人体健康，而且还在一定程度上影响到农产品出口。土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，将长期影响经济社会的发展。土壤污染问题已经成为影响农村发展不容忽视的因素。
（4）个别农村饮水安全保障程度低
近年来，上虞市采用城乡一体化方式解决城市和农村的饮用水，城市集中式供水范围不断扩大，特别是汤浦水库大型集中式饮用水水源地的建成，优质水供水受益人口大大增加。但由于历史原因及现实条件的限制，目前全市部分地区不同程度地存在着管网陈旧、管网漏渗，造成水量不足、饮用水质量不合格、水压低等问题。还有一些山区农村（如岭南乡、陈溪乡、下管镇、丁宅乡等）因水源少、自来水由于压力原因供应不上，基础设施不配套，一遇到持续高温干旱就会造成饮用水困难，影响农民群众的正常生产、生活，甚至引起农村社会不稳定。水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：供水保证率较低、水质不能稳定、持续达标等。
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（5）农业生产废弃物综合利用率低，农业面源污染问题突出
随着农业生产能力大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。粪便、污水存在未经有效处理直接排入水体，造成一定的环境污染。农膜年残留量较高。
施肥、施药配套技术和器械不完备，加之农民缺乏科学使用农药、化肥的知识，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。化肥施用水平较高，化肥利用效率却维持在35％左右的较低水平。
（6）废弃矿山生态修复率低，水土流失及景观影响明显
上虞市建材非金属矿山资源相对丰富，由于过去矿产资源开采“重开发、轻保护”的做法使得上虞部分乡镇的青山变得“千疮百孔、满目疮痍”。历史遗留了众多废弃矿山，由于各种原因，大部分废弃矿山处于荒废或闲置状态，俗称“癞头山”。采矿废地造成的生态问题制约了对森林、水、旅游资源的保护和开发，特别是一些国道、高速公路两侧的废弃矿山严重影响了上虞市的整体形象。同时废弃矿山的存在还造成大量水土流失，导致土壤表层肥力流失，更容易造成泥石流等地质灾害，危害到群众生命安全及生态环境稳定。
综上，当前上虞市农村生产与生活中存在的这些环境问题，已威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步可持续发展，这些环境问题如不能得到及时解决，必将影响和制约社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。 3.3.2成因分析
导致当前农村环境问题的主要原因，可以归结为以下四个方面： （1）农村环保基础设施建设相对滞后
长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，城乡未统筹发展，城乡投入存在“剪刀差”问题，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设相对落后，资金投入不够，许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。主要表现为两个不配套。一是污水收集处理设施不配套。集镇生活污水收集处理设施建设进展还不够快，特
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