浙江省土地整治规划修编交流材料

浙江省土地整治规划修编相关情况

浙江省土地整理中心

2010年7月

根据《关于召开全国土地整治规划修编研讨会的通知》（国土整理发?2010?21号）相关要求，现将浙江省土地整治规划修编相关情况汇报如下：

一、上轮土地开发整理规划目标任务落实情况 （一）总体情况

1、2000-2009年全省土地整治工作总体情况

根据《关于印发<全国土地开发整理规划>的通知》（国土资发?2003?69号），2001-2010年浙江省土地开发整理补充耕地目标为4.53万公顷，其中土地整理2.27万公顷，土地复垦0.46万公顷，土地开发1.80万公顷。《浙江省土地开发整理规划（2002-2010）》确定的全省土地开发整理规划具体目标：增加耕地目标为19.44万公顷，其中耕地整理8.73万公顷，土地复垦2.57万公顷（其中农村居民点整理1.91万公顷，独立工矿复垦0.66万公顷），土地开发8.14万公顷。

据统计，2000-2009年，浙江省共投入约320亿元用于土地整治，安排各类土地开发整理项目18000余个，新增耕

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地面积22.96万公顷（其中整理12.94万公顷，复垦1.61万公顷，开发8.42公顷）。现除复垦新增耕地面积距离《浙江省土地开发整理规划（2002-2010）》规划目标相差0.96万公顷外，其余各项目标任务均已提前完成。

2、取得的成效

一是有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。通过实施土地整治，有效增加耕地面积，缓解经济社会建设占用耕地导致耕地不断减少的压力，保障了经济社会发展的合理用地需求，连续14年实现了耕地占补平衡。

二是建设高标准基本农田，确保粮食生产能力。我省立足于资源保护和保障发展大局，着眼于经济社会可持续发展战略目标，从1998年起，全省各地大力推进土地整理暨标准农田建设，经过全省上下近十年的努力，全省累计投入资金约250亿元，整理土地2000万亩，超额完成省政府提出的建设1500万亩标准农田的目标任务。并组织完成了全省标准农田上图入库工作，上图入库面积1590.05万亩，有力保障了全省300亿斤粮食生产能力。

三是优化城乡土地资源配臵，实现城乡统筹。通过对占地面积大、居住分散的农村宅基地进行整理，推动自然村落的整合与农户的相对集中居住，按照“宜垦则垦、宜盘则盘”的原则，复垦新增了耕地，盘活了存量建设用地，拓展了农民建房用地空间。通过实施农村建设用地减少与城市建设用

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地增加相挂钩的政策，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，既满足了城市建设用地需求，又促进了城乡用地结构优化，促进了区域平衡和城乡统筹发展。

四是改善农民生活，推进社会主义新农村建设。通过土地开发整理复垦和村庄整治建设，农村基础设施得到了显著改善，农民生产生活条件大大提高，城乡之间在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面的差距明显缩小，加快了全省城乡一体化的进程。

（二）主要做法

1、加强组织领导，确保土地开发整理规划的实施。从1999年起，在全省相继组织开展了“1500万亩标准农田建设”、“整村搬迁复垦示范工程”、“建设占用耕地耕作层剥离再利用示范工程”、“百万”造地保障工程等一系列土地开发整理工程，推动土地开发整理规划实施。各级政府都成立了由分管领导任组长，国土、农业、林业、水利、财政等部门主要领导组成的土地开发整理（造地改田）领导小组，全面落实组织协调和实施工作。有建设任务的乡镇相应地成立土地开发整理实施小组，把各项工作都具体落实到人，分工负责。

2、加大资金投入，完善土地整治项目投入机制。建立财政专项补助和部门资金整合相结合的资金投入机制。加强

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土地整治专项资金的征收使用管理工作，对耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金的15%部分、耕地占用税等专项资金要足额收（提）取，不得随意减免，确保专项使用。

3、强化项目管理，切实提升补充耕地质量。实行土地开发整理项目全程管理制度，严格落实项目实施六项制度，严把土地整治项目审查关、质量监督和竣工验收关、资金管理使用监督关。切实推进建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，努力提高垦造耕地质量。

4、落实考核责任，确保全省耕地占补平衡。将土地开发整理复垦工作列入政府耕地保护目标考核重要内容，明确任务，层层落实责任，形成了省、市、县、乡四级保护耕地的目标管理责任制，落实耕地保护责任。为加强耕地保护目标考核，自 2006 年起，省政府每年对各地市政府耕地保护责任目标进行考核。

（三）存在的问题

1、土地开发整理规划编制的科学性、前瞻性尚显不足。由于对经济社会发展趋势分析把握不够，在相关保障措施的制定上缺乏前瞻性，往往出现因为政策的变化影响规划的实施的现象。

2、土地开发整理规划与土地利用总体规划的衔接有待加强。在土地整治推进过程中，经常碰到由于规划原因导致

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