关于印发《深圳市经济体制改革“十二五”规划》的通知

一、“十一五”经济体制改革回顾

“十一五”以来，深圳深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制与构建和谐社会，科学有序实施《深圳市综合配套改革总体方案》，努力推动“四个先行先试”，着力消除影响科学发展的体制机制障碍，力求在重点领域和关键环节取得突破，为推动深圳新一轮跨越式发展提供体制机制保障。

（一）改革的进展 1.探索创新行政管理体制

（1）启动大部门制改革，进一步精简政府机构。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，依据“委、局、办”的划分原则，市政府共精简15个职能部门，精简幅度达1/3。此次改革推进了政府职能从全能型向有限型、管制型向服务型的转变。

（2）加快事业单位改革，推进政事分开。事业单位改革按照“两步实施”的原则有序推进：一是圆满完成市属事业单位分类处理和转企划转，518家市属事业单位中28家转归行政序列，124家转企，27家撤销，339家保留；二是启动事业单位法人治理结构和法定机构的改革试点，4家事业单位建立以理事会为核心的法人治理结构，6家事业单位成为法定机构。

（3）创新公务员分类管理改革，健全公务员管理模式。出台了公务员分类管理改革的各项政策文件，初步建立起综合管理类、

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行政执法类、专业技术类等公务员分类管理制度。开展聘任制公务员试点，试行社会基本养老保险加年金制，进一步提升了公务员的职业化水平。

（4）完成第四轮审批制度改革，进一步精简审批流程。全面开展第四轮审批制度改革，即非行政许可审批制度改革，共清理近千项非行政许可审批和登记事项，进一步规范了行政审批程序，减少了审批环节，加强了审批监管。

（5）探索城管综合执法模式，提升执法效率。在全市范围内全面推行街道综合执法，将工商、劳动、人事、卫生、教育等12个方面的执法权纳入综合执法范围，实现了执法重心下移，提升了基层执法力度，提高了执法效率。

（6）创新基层管理体制，探索新型管理模式。推进精简行政层级改革试点，建立新型的功能区管理体制，先后成立光明、坪山新区，探索一级政府三级管理模式，进一步整合街道办事处和社区工作站等行政资源，缩短了管理链条，提高了行政效率。

2.推进经济体制改革

（1）实施第三轮市区财政体制改革，理顺财政分配体系。出台第三轮财政体制改革方案及配套文件，进一步理顺市区财政分配体系，健全完善分税制和转移支付制度等，提高各区财力保障水平，有效促进了区域间均衡发展。

（2）推进投资审批制度改革，提高投资审批效率。实施以“梳流程、压时限”，“分门类、简环节”和“无前臵、多并联”为主

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要特点的政府投资项目审批制度改革。将社会投资项目的前期、新开工、投资许可证、续建四个环节整合为一个核准或备案环节，办理时限从50个工作日缩短到10个以内。此项改革得到国家发改委充分肯定。

（3）推进金融领域改革创新，完善金融服务体系。顺利完成深圳信用联社改制、平安保险收购深商行和深发展等金融重组；成功推出创业板，成立深圳联合产权交易所，加快深圳多层次资本市场建设;推进小额贷款公司试点，建立国内第一家小额贷款行业自律组织；推进跨境贸易人民币结算试点。

（4）创新土地整备体制，完善土地管理体系。扩大土地市场化配臵范围，将邮政设施、通信机楼、供电营业中心等特许行业用地纳入招拍挂出让范围；探索旧改新模式，出台城市更新办法，通过“捆绑”挂牌方式成功出让回龙埔、锦龙新村等旧改用地使用权。

（5）深化国资国企改革，完善国资国企管理机制。建立国有资产收益和企业管理人员考核、薪酬等40多项监管制度；实行企业领导班子任期制，领导人员聘任制及试用期制；改革劳动人事薪酬三项制度，初步形成与市场接轨的企业员工录用、晋升、薪酬机制。

（6）加快制度建设，促进低碳发展的新机制。初步形成较为完善的政策法规体系，包括《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用

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条例》以及各类专项规划、实施方案等。

3.探索社会体制改革

（1）推进教育体制改革，完善教育体系。深圳大学出台人事改革方案，全面实施教职员工聘任制；深化深港教育合作，积极向教育部申请香港大学在深独立办学；宝安等区积极探索向民办教育机构购买服务的新模式，民办中小学校提供的义务教育可享受与公立学校同等的财政补贴。

（2）突出五项重点，积极稳妥推进医药卫生体制改革。出台了医改意见、三年重点实施方案及基本药物、公共服务、社区健康服务等配套改革方案，着力推进五项重点改革。实现基本医疗保险全覆盖，建立起国家基本药物制度及零差率制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，开展公立医院改革试点。

（3）实行部市合作，推进民政事业综合配套改革。市政府和民政部签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，突出体制改革和制度创新，先行推进了基层管理体制改革和社会组织管理体制改革，探索建立普惠型的社会福利制度和现代社会工作制度，着力健全综合性社会救助体系、慈善事业发展体系和优抚安臵体系。

（4）完善社会组织登记管理制度，拓展社会组织服务职能。逐步将单一登记制改革为登记和备案双轨制，大幅度提高社会组织的直接登记比例。推动社会组织发展，促进政府社会管理职能

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