二本论文样本

第5章 对中国发展I T服务外包的政策建议

4.4中印两国IT服务外包模式差异

4.4.1中印两国I T服务外包模式

印度的IT服务外包走的是一条“以信息技术外包为主要业务内容，发端于低端，完全依赖国外市场’’的路子。在印度发展服务外包的初期，这一模式保证其取得了成功，并成为当前服务外包业最发达的国家，其成功的原因关键在于以下方面：在印度国内，长期以来软件服务市场属于买方市场，严重供过于求：另一方面，印度国内基础设施薄弱，国内难以消化的软件供给，只能寻求国外市场。而此时的美国经济连续出现强势增长，需要大量的软件供给。正好给与美国有密切联系的印度提供了良好的契机，又加之印度的许多软件开发人员大都有在美国研发的经历，他们了解美国IT技术发展的状况以及外包的技术趋向。[7]

相对于印度完全依赖国外市场而言，“内需充足’’和“后发优势’’是中国软件企业的独特机遇。我国国内IT市场规模、在岸服务外包市场巨大，尽管今天市场释放量有限，已经释放出来的需求，就已经可以与印度的全部服务外包市场(在岸+离岸)相比。从长远看，随着国内市场的进一步释放，我国的服务外包市场规模(在岸+离岸)会远超过印度的市场规模。我们更大的市场机会其实就在身边——国内市场，我们需要更主动地挖掘国内市场，在多方面配合下把国内外包做起来，使咱们自己的企业享受到IT服务管理带来的效益，提升企业的核心竞争力。

第5章 对中国发展I T服务外包的政策建议

5.1政府层面的发展战略与对策

5.1.1财税政策

由于IT服务外包作为一种特殊服务业态，在我国的发展时间较短，政府并没有针对从事的企业制定具体的税收优惠与补贴政策。应借鉴印度经验，制定大力发展我国IT服务外包的财税政策。应认真研究印度软件企业零赋税制度，对我国企业引进完全用于生产出口软件的设备也应实行零关税制度，以此来推进我国IT服务外包业设备升级；对软件行业从业人员个人所得税税率，也可仿照印度的做法，给与相应的优惠。政府应当协调相关部门成立有关的类似于印度

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NASSCOM式的行业学会这种非盈利组织，来统一实施共同的财税优惠政策。

5.1.2知识产权保护

知识产权是国内IT接包企业容易忽视而欧美客户特别关心的一个问题。相当一部分欧美企业在选择IT外包供应商时就是因为能够达到他们信息安全要求的中国企业寥寥无几而最终转向IT外包相对成熟的印度。[8]

我国在知识产权保护方面要想取得欧美方面的青睐，除了制定严格的保护知识产权法律法规外，政府还要着手从整体上提高中国民众的知识产权保护意识，加强相关知识和法律的宣传和普及工作，并建立相应的监督机关保证知识产权的保护落到实处。在微观层面上，国内接包企业也应从细微处着手，在意识和行动上加强知识产权保护，这样才能让国外客户放心地把研发项目的某个环节交给我国企业来做。

5.1.3投融资方面

近年来，境内外金融投资机构纷纷涉足软件产业，改善了我国IT产业发展的资本环境，但我国在风险投资、创业板、股票期权制度上还需改善。

首先针对我国IT服务外包风险投资较缺乏的现状，国家应当出台相关政策，加大对软件产业的政策型基金扶持，并将一部分基金用于软件企业贷款的担保，扩大中上游软件企业的资金使用量；政府各有关部门应当加强对风险资金管理的引导，使其更多的投向服务外包行业；再是我国应当大力吸收跨国风险投资，推动符合条件的软件企业公开上市融资：三是按照国务院常务会议通过的电子信息产业调整振兴规划的要求，促进发展服务外包，支持企业“走出去\建立研发、生产基地和营销网络。放宽软件出口企业通过国际融资收购国外软件企业的有关限制，鼓励软件企业通过收购、兼并进一步向集团化和跨国化方向发展。四是要对承接国际服务外包各个环节提供必要的资助，放宽服务外包领域外商直接投资政策门户，把承接国际服务外包纳入直接投资行业目录。大力提倡以软件技术专利权作价入股、参与分配的制度，将其中的部分股份给予有突出贡献者，对部分有条件的软件企业鼓励进行股权激励。

5.1.4培育承接IT服务外包急需人才

第一，调整人才培养模式。软件人才的规模和技术水平是决定软件外包国际竞争力的重要因素。虽然我国在劳动力成本方面有优势，但要想成为世界一流的

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第5章 对中国发展I T服务外包的政策建议

IT服务供应商，企业只依靠劳动力成本方面的优势是远远不够的，成熟的服务业不能长期依靠低成本的劳动力来维持优势，必须依靠大量专业人才在服务质量和技术提升方面取得竞争优势。要改变中国的服务外包人才的结构性失衡状态，政府应当改变自身的人才培养引进战略，在正规的全日制高等院校内加强软件人才的培养。

第二，建立多渠道、多形式、又针对性的人才培训体系。我国中端软件人才总量大，软件高端及低端人才短缺的“橄榄状一不合理的人才分布模式，应大力提倡和鼓励社会力量组织软件专业人才的培训，鼓励跨国公司与国内培训机构与大企业进行合作，共建服务外包人才实训基地，形成多层次的人才培训体系。

第三，放宽优惠政策。针对我国缺乏高端IT服务外包人才的现状，有关企业要用优厚的待遇用好和留住现有的人才，并吸引更多的优秀人才加入软件产业，特别注意吸引具有专业和语言优势的海外留学生回国工作、创业，使中国承接外包领域的人才国际化程度得以提高。

5.2行业层面的发展战略与对策

5.2.1制定行业规范，提高服务质量

第一，推动建立真正市场化机制运行的行业中介组织。中国的IT服务外包要想进入世界前列，建立非营利性行业组织来应对其他国家同行的竞争是非常重要的，而且建立此类行业协会，可以有效阻止目前地方政府出台不同的财政税收优惠政策对软件项目与基地的抢夺，从而有效地规范软件行业竞争秩序，打破部门、行业垄断和地区封锁。[6]这样国家可以在统一的政策下，加大对软件企业行业组织发展的支持力度，发挥软件行业组织在行业自律、开拓国际市场、促进产业链和促进国际合作和推动政策完善等方面的作用。还应充分发挥中国驻外科技、商务机构的作用加强面向软件企业的国际市场信息服务。

第二，在行业协会引导下，制定国家品牌路线。可以在这一行业制定统一的国家战略和创立国家品牌，使部门间通力合作，合理利用国内市场需求，扶植规模企业形成面对国内外市场的竞争力和企业品牌，并最终使我们的企业，积累出与全球一线服务企业一较高下的能力。这样就建立了以政府为主导的国家品牌战略，也只有国家品牌的确立，才能使中国进入国际服务外包第一方阵。

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5.2.2搭建企业与市场之间的交流桥梁

通过制定行业发展规划、代表企业与政府和公众沟通对话、定期举办各类交

易会和推介会等方式，加大对外宣传力度，推动企业与市场、利益相关者之间的信息沟通和交流，扩大企业接包机会。

5．3企业层面的发展战略与对策

5.3.1企业能力提升策略

首先，提升IT服务外包企业的自主创新能力。鼓励企业在外包的过程中不断提升自身的能力，并建立自己的知识产权和自身的品牌。

其次，鼓励和扶植IT服务外包企业在国外设立窗口。只有尽可能地靠近客户才能获得高端的业务，国内的IT服务外包企业必须在国外建立窗口才能获得国外一手的订单，高端业务也必须直接接触终端客户。所以应该积极鼓励和扶植的IT服务外包企业在国外设立窗口。

再次，提升中国IT服务外包企业的服务交付能力。国内的IT服务外包企业在服务交付能力上普遍较低，所以国内的IT服务外包企业必须提升自己的服务交付能力，积极建立在岸、近岸、离岸模式相结合的BEST-SHORE模式，为客户创造最大价值。

最后，积极树立自己的品牌形象。印度很多成功的IT服务外包企业都有自身的品牌形象，而现阶段中国IT服务外包企业的品牌形象还没有建立。中国的企业必须提升自己的品牌和形象，才能逐渐取得客户的信任，进入外包的高端市场。

5.3.2建立适合自己的外包模式

从前面的分析中可以看到，中国IT产业比印度的大得多，尤其是在IT硬件制造方面可以说遥遥领先于印度。说明中国国内企业和家庭IT硬件较为普及，对应用软件和相关IT服务的需求增长迅猛，由于中国IT服务业主要是依靠庞大且持续快速增长的国内市场需求带动，因此发展基础比较坚实， 由于各国在IT技术和产品方面必然要有国家安全意识，必须要发展自己的核心技术和产品。

我国各级政府和重点企业从信息系统安全角度考虑，今后也必将增加对国产IT产品和服务的采购，另外中国千百万企业和数亿个家庭对IT产品和服务的需求

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