全国矿业权实地核查总体实施方案

附件2

全国矿业权实地核查

总体实施方案

国土资源部

目 录

一、开展全国矿业权实地核查的意义 ................................................ 1 二、目标任务 ..................................................................................... 2

（一）总体目标..................................................................................................... 2

（二）具体目标任务................................................................................................ 2

三、主要工作内容 .............................................................................. 3

（一）核查准备 ....................................................................................................... 3 （二）野外实测 ....................................................................................................... 3 （三）问题分析与处理 ............................................................................................ 4 （四）成果编制与验收 ............................................................................................ 5 （五）成果汇总 ....................................................................................................... 5 （六）全国矿业权管理信息系统开发建设............................................................... 5 （七）全国矿业权核查成果综合分析 ...................................................................... 5

四、技术路线与技术方法................................................................... 7

（一）总体思路 ....................................................................................................... 7 （二）工作流程 ....................................................................................................... 8 （三）技术方法 ..................................................................................................... 10

五、实地核查流程与技术要求 ..........................................................11

（一）矿业权实地核查流程................................................................................... 11 （二）技术要求 ..................................................................................................... 11

六、工作部署 ................................................................................... 15

（一）总体部署 ..................................................................................................... 15 （二）进度安排 ..................................................................................................... 16

七、预期成果 ................................................................................... 18

（一）技术文件 ..................................................................................................... 18 （二）基本核查成果.............................................................................................. 18

I

（三）省级汇总成果.............................................................................................. 19 （四）全国汇总成果.............................................................................................. 20 （五）成果要求 ..................................................................................................... 21

八、组织机构和承担单位................................................................. 23

（一）全国组织机构.............................................................................................. 23 （二）省级组织机构.............................................................................................. 24 （三）实地核查承担单位与资质要求 .................................................................... 25

九、保障措施 ................................................................................... 26

（一）政策法规与机制保障................................................................................... 26 （二）人员组织与协调管理................................................................................... 26 （三）工作质量管理.............................................................................................. 27 （四）进度管理 ..................................................................................................... 27 （五）核查承担单位管理 ...................................................................................... 27 （六）工作经费保障.............................................................................................. 28

II

一、开展全国矿业权实地核查的意义

近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题，其中部分矿业权证矿不一致的现象一个重要因素。为此，国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发[2007]192号）和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59号），启动了全国矿业权实地核查工作。

1．矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90年代以来，我国逐渐摸索出一套行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地（市）、县四级管理。但是，由于种种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。

2．矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的有效范围进行准确界定。只有在实际中对矿业权的有效范围界定清楚了，才能依法切实保护矿业权人的自身利益。

3．矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。

4．矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。

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