《公共事业管理》B卷试题答案

上海师范大学标准试卷

考试日期 2004年11月6日

科目 公共事业管理系 级《公共事业管理》B卷

_______________系专科______年级 _____ 班 姓名_________学号_______ 题号 得分 一、填空

1、社会公共需求具有社会性、（客观性）、（多样性）的特征。 2、 影响公共事业管理的基本因素有（ ）、（ ）、（ ）、（ ）。

3、产品性质划分理论根据（排他性）和（消费共同性）两个定义性标准，把所有物品和服务划分为（公共物品）、（私人物品）、（公共池塘物品）、（可收费物品）四类。

4、物品在消费上的特点（排他性）和（消费共同性）是划分产品性质的两个定义性标准。

5、美国经济学家保罗.A.萨谬而森在其《经济学》一书中认为政府在公共事业管理中应承担五种职能：（ ）、（ ）、财政和货币职能、（ ）、（ ）。

6、外部性的实质在于（私人成本）与（社会成本）之间某种程度的偏离。 二、名词解释社会公共事业 1、社会公共事业

社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。

2、公共事业管理

公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。

3、排他性

如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出的条件，他们就有可能被拒绝使用该物品或者享受该服务，那么，这些物品和服务就具有排他性。

3、政府提供

政府提供，即社会公共事业所需要资源的筹集、配置由政府承担，政府用公共财政负责公共事业的开支，支持和发展社会公共事业，向居民提供公共物品和准公共物品，以满足社会公共需要。

4、混合提供

所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。 5、正外部性和负外部性

一 二 三 四 五 六 七 八 总分 正外部性是指一种行为给旁观者带来积极的影响，使他人减少成本，增加收益；负外部性则是指一种行为给旁观者带来消极的影响，使他人增加成本，减少收益。

6、道德风险

道德风险是指在市场交易中，因一方无法观察到另一方在知情情况下的采取未控制行为而受到的损害，也称“败德”行为。

7、逆向选择 逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。 所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。

9、社会公益性

所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。 10、非营利性

非营利性是公共事业组织区别于企业组织的基本特征，主要是指从事公共事业活动的部门与机构不以获取利润为自己的组织目标，也不以活动的盈利用于组织成员的收入分配

11、第三部门

所谓“第三部门”是指政府和企业以外的第三种社会组织。以政府为第一部门，企业组织为第二部门，第三部门就是各种非政府和非企业组织的总称或集合，这类组织主要通过志愿的形式为人们提供公益性服务。

12、非正式群体

所谓的非正式群体是指组织成员在共同工作的过程中，因持有共同的社会情感而形成的非正式群体，这种群体也有自己的规则。

三、简答

1、简述社会公共事业在现代社会中的作用。

首先，社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。 其次，社会公共事业是现代社会公众利益实现的需要。

再次，社会公共事业是满足现代社会公众多样化需要的重要途径。 2、公共事业管理与企业管理区别

（1）从管理的目的看，公共事业管理是公益性的，企业管理是盈利性的。

（2）从物质资源看，公共事业管理所需资源部分来自于收入，部分来自于政府补贴，企业管理所需资源来自于投资回报。

（3）从绩效评估看，公共事业管理绩效评估偏重于社会效益，企业管理绩效评估偏重于经济效益。

3、公共事业管理与行政管理的联系

（1）管理目的是相同的。即维护社会秩序，维持和增进社会公共利益。 （2）管理范围上有联系。两者在特定公共事务管理上是重合的。

（3）管理主体上有联系。公共事业管理的主体是公共组织，而行政组织即政府居于公共组织的核心地位，决定着整个公共事业管理的基本方向。

4、简述公共物品和准公共物品从政府单一供给向政府、市场混合供给的原因。

首先，对于某些准公共物品，如果单凭政府机制配置所需的资源，用政府包下来的方式提供，会造成资源使用过程中的巨大浪费，同时使得政府财政难以支撑。

其次，政府机制在提供公共物品和准公共物品上有自身无法克服的缺陷。 5、简述公共物品和准公共物品由社会公共事业提供的理由

首先，市场因追求利润而出现的各种问题，有可能损害社会公共利益，需要市场以外的公共部门来解决。 其次，“搭便车”的问题使市场无法提供以公共利益为主的物品。 再次，体现社会公益性目的的活动应由社会公共事业承担。 6、简述公共事业组织与企业组织的不同之处

首先，公共事业组织与企业组织的使命不同。公共事业组织是为公众服务，追求公共利益，而私人企业以营利为目的。

其次，公共事业组织与企业组织赖以生存的经济来源也有根本区别。公共事业管理所需要的资源是公共的，所需要的经费预算主要来自于国家的财政收入，属公共财政的范畴。

其三，与私人企业相比，公共事业组织的效率意识不强。

其四，在人事管理方面，公共事业组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

其五，与企业组织不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特点。

7、简述“瓦格纳法则”的主要内容。

“瓦格纳法则”认为，随着经济的增长，工业化的发展必然伴随着公共部门包括国家活动的不断扩张。并且，瓦格纳指出了造成国家活动扩张的三个主要原因：经济中的结构性变革、社会的民主化和对社会正义日益增加的关注。

8、简述按照官僚行为增长理论，公共决策的执行者追求预算规模最大化的方式。 （1）利用所掌握的信息和经验说服和争取政府的信任，让他们认为自己所在机构的预算是维护公共利益的迫切需要。

（2）一旦达不到扩大预算的理想目标，官僚机构的雇员就会通过降低工作效率，拖沓地工作来在同样的预算下提高个人的收益。

2、简述古典自由主义经济学学说的主要内容。

古典自由主义经济学说由亚当·斯密提出，认为政府管得越少越好，国家仅扮演着资本主义社会“守夜人”的角色。具体来说，认为政府的作用，一是保护社会，二是保护个人，三是建设和维护公共设施。

2、福利国家制度主要包括哪几个方面的内容？ （1）保证个人和家庭的最低收入。

（2）使个人和家庭能够应付“社会意外事故”，如生病、年老和失业等。

（3）保证一定范围内的社会服务领域向所有公民提供他们所能得到的最好服务。 3、公共事业管理中构成委托——代理关系需要具备的条件是什么？ 委托——代理关系的发生需要具备两个基本条件：一是委托方和代理方之间存在着利益冲突；二是信息不对称的存在。

3、简述政府管制的主要手段与措施。

（1）制定管制价格，维护公共事业产品与服务的分配效率。

（2）实行信息管制，解决公共生产者与消费者之间信息不对称的问题。 （3）实行质量管制，帮助社会公众选择理性的消费方式。

（4）实行资格管制，保证公共产品与服务应由的质量。 4、简述公共事业组织保持非营利性的理由。

（1）保持公共事业组织的非营利性，首先是为了使它在提供产品和服务时，没有动机采取投机、欺骗等行为。

（2）保持公共事业组织的非营利性，其次因为它提供的产品与服务经常具有特殊的公益性。

（3）保持公共事业组织的非营利性，还因为收费主体都不同程度地享受了政府的补贴或政策优惠。

4、简述我国公共事业深化改革的方向。

（1）以制度建设为目标，调整国家在公共事业领域的职能范围。 （2）规范市场机制在公共事业领域的作用。

（3）实行政事分开，建立多样化的市场组织模式。 5、简述泰罗制的主要特点。

（1）建立真正科学的劳动过程。 （2）科学地招募和培训工人。

（3）将经过科学挑选和培训的工人同科学的劳动过程相结合。 （4）管理者和工人之间的持久与密切合作。 5、简述科层组织的基本特点。 （1）工作方式高度的专业化； （2）明确的权威等级； （3）稳定的规章制度； （4）制度化的用人方式。

5、简述麦克雷格Y理论对人的基本假设。

（1）人并非天生不喜欢工作，对待工作如同他们对待游戏和休息一样；

（2）人们对其追求的组织目标具有自我指挥和控制能力，外在的控制和惩罚并不是促使人们为实现组织目标而努力的唯一方法；

（3）报酬同组织成员对目标参与相关，但重要的是报酬应体现成员满足自我意识和自我实现的需要；

（4）逃避责任不是人的天性而是经验的结果，适当条件下，人能承担甚至追求责任； （5）多数人具有解决组织问题的想象力和创造力。 四、案例分析 1、“公共绿地”悲剧

在一个以养羊为生的小镇上，有一片公共草场，草地归小镇居民共有，所有的家庭都可以随意、免费地在草场上放牧羊群。开始的时候，所有的家庭都有足够的牧草来放牧羊群来维持生计，可谓安居乐业。可是，随着时光流逝，由于羊的数量逐渐增加而土地的数量不变，过度放牧使草场失去了自我养护的能力。最后，土地变得寸草不生，草场没有了，养羊也就不可能了。小镇曾经繁荣一时的养羊业销声匿迹，小镇居民因此失去了生活的主要来源。 请用相关理论解释“公共绿地”悲剧发生的原因。

答：“公共绿地”悲剧是经济学上的一个经典案例，耐人寻味的是悲剧发生的原因。为什么该镇居民让羊如此过度繁殖以至于毁掉了他们自身赖以生存的草场。每一个有经验的牧羊人都回认识到过度放牧的害处，但是，草场是公共的，个人使用草场不需要承担任何成本，而羊群的增加带来的利润却是个人的。追求自身利益最大化的人们自然没有动力牺牲个人利