高校反腐倡廉制度体系及其设计的探讨 - 苏金福 pdf

第 3 期 苏金福: 高校反腐倡廉制度体系及其设计的探讨 ·73·

( 三) 加强高校反腐倡廉制度供给的主要路径 高校反腐倡廉制度建设目的在于服务高校反

腐倡廉建设实际需要，必须突破原有制度的依赖路 定、颁布、备案、解释、修改、废止等程序进行规范， 明确违反制度出台程序而制定的规范性文件

无效， 从出口上解决制度的合法性问题。

径，从高校的实际出发，找寻新的制度供给路径，以

保证制度持续、有效供给。

1． 建立保证制度供给的责任体系。具体包括: 确立高校党委书记、校长是制度建设的第一责任 人，领导班子其他成员根据分工对职责范围内的制 度建设直接负责; 党办、校办或高校政策法规研究 部门负责制度建设的总牵头; 纪委负责协助党委制 定实施方案、分解任务和监督检查方案实施情况

; 各职能部门主要负责内部程序性制度建设。借鉴 党风廉政建设责任制考核的做法，加强责任考核和

考评结果运用。

2． 突破制度变迁的路径依赖。加大上级对高 校制度建设的指导、监督力度，突破传统思维，使高 校反腐倡廉制度建设不再成为高校自省自律、可有 可无的自发行为，最大限度突破制度变迁的路径依 赖。中央纪委、教育部要根据我国《高等教育法》尽

早联合制定、发布《高等学校规程》，规范高校组织 设置，形成合理的治理结构，促进规范管理; 制定发 布《高等学校章程的指导意见》和《高等学校反腐倡 廉制度建设指引目录》等指导性文件，从制度框架 和制度体系的视角规范和引导高校研究制定反腐 倡廉制度体系总体规划和分步实施的方案，并定期 检查、听取制度建设情况的工作汇报，破解制度系

统性不足难题，确保制度建设任务落实到位。 3． 建立规范的制度出台程序。明确制度特别 是规范性制度的制定程序，是确保制度制定质量的 需要，也是依法治校最基本的要求。高校要建立规 范的制度出台程序，就制度的立项、起草、审核、决

4． 建立独立的制度审查机制。要建立独立的 制

度审查机制，以防止部门擅自自设权利，及部门 自利性倾向的出现。高校可整合有关资源建立政 策法规部门，专司学校涉法、涉规事务审查，进行制 度合规性、科学性的审查，防止制度冲突。另外，还

可根据需要，立足学校的学科资源特点，成立由校 内有关方面专家、学者为主组成的政策法规咨询审 议组织，对拟报请学校决策会议审议的重要

规范性 文件进行审核把关。 致谢:感谢福建农林大学廉政研究中心王宜勤研究员、曾起 郁副研究员对本文的指导。

1］孙天华． 略论经济腐败的制度环境［J］． 马克思

主义与现 实，2001( 3) : 84 － 89．

2］周济． 加强高校反腐倡廉建设为高等教育科学发展提供 有力政治保

证［EB /OL］． ( 2009 － 04 － 21) ［2010 － 07 － 18］． http: / /ghy． swufe． edu． cn /detail． aspx? ID =

35286．

3］潘泽林． 反腐倡廉法规制度体系建设问题研究———

兼论 我国反腐倡廉制度建设 6O 年［J］． 南昌大学学

报: 人文社 会科学版，2009，40( 5) : 1 － 7．

4］郑健龙． 推进现代大学制度建设，促进学校科学发展

［EB /OL］． ( 2009 － 07 － 07) ［2010 － 07 － 18］． http: / / www． csust． edu． cn /pub /cslg /jgsz /xdy /xcb /xb

/2009n / XB149 /XB1492 /t20090923_103269． htm．

5］江金权． 建立健全防止利益冲突制度体系［J］． 瞭望， 2010( 43) : 46 － 50． 6］辛宇． 制度反腐的核心是什么［J］． 党政干部参考，2010

( 3) : 18 － 19．

( 责任编辑: 华启清)

［参考文献］

［［

［

［

［

［